完善農村土地征收補償法律制度

　　全國政協委員 彭雪峰

　　現階段，我國正處於城鎮化快速發展時期，為滿足城鎮空間擴張的用地需求，農村土地被大量征收。由於現行土地征收補償法制的不健全，在土地征收過程中，土地征收補償分配極不均衡，調查顯示，在土地征收補償分配中，地方政府獲得60％－70％，村集體組織獲得25％－30％，農民隻得到5％－10％。農民獲得的補償相對微薄，通常僅能維持農民被征地后生活水平不降低。而現行制度對被征地農民的長期生活也缺乏合理安排和保障，部分農民因城鎮化后生活費用增加，在沒有能力找到其他就業機會的情況下，生活陷入長期貧困。這不僅違背了新農村建設的初衷，也為社會的長期穩定埋下了隱患。

　　為此，黨中央十分重視，在十八大報告中強調要“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。

　　目前，《土地管理法》修改草案歷時四年審議即將出台，《農村集體土地征收補償條例》也已初步完成。但是，上述法律法規以及現行法律制度對於補償標准的規定相對寬泛，征地補償權利主體混亂，征地客體及補償范圍有限，征地補償程序不完備，難以從根本上保障被征地農民的權益，解決征地補償問題。

　　當前，我國農村土地征收補償法律制度存在以下問題，亟待解決:

　　征地補償權利主體錯位。現行《土地管理法》規定，農村集體經濟組織是征地補償權利主體，農民個人沒有獨立的民事主體地位也不是獨立的補償權利主體。在當前我國農村集體組織治理結構尚不完善的背景下，征地實踐中集體經濟組織、村民委員會濫用職權，出賣、克扣、截留農民應獲補償款的情況時有發生，嚴重侵害了農民的財產權益。

　　征地客體及補償范圍狹窄。目前，我國征地法律制度中的征地客體僅限於農村集體土地所有權，現行法律尚未規定對農民個體土地承包經營權的專項補償，也未就因土地征收而引起的農民在宅基地上自建房屋的拆遷規定統一的補償標准，更未將農民社會保障權的補償考慮在內，征地補償的范圍極其狹窄，農民對土地的增值收益無從獲得。

　　征地補償標准偏低。關於征地補償標准，新的《土地管理法》規定了“公平補償”原則，並刪除了“按被征收土地的原用途給予補償”、“補償總和不超過土地被征收前3年平均產值的30倍”的限制性規定。但是修訂案對“公平補償”的標准尚未明確，實踐中難以操作。

　　缺乏征收補償的正當法律程序。《土地管理法》僅規定征地補償安置方案的公告程序，尚無法律規定征地前就補償安置方案及補償價格的先行協商程序、征收補償聽証程序。農民作為權利主體，對土地征收的安置方案及補償標准無權參與。

　　關於完善農村土地征收補償法律制度的幾點建議:

　　明確補償權利主體法律制度。應厘清農村集體經濟組織與農民個人的權利義務關系，使農民個人享有各種實體性和程序性權利，切實保護農民個人因喪失土地承包經營權等置換所得的失地補償權和社會保障權。同時，明確界定村集體經濟組織與村民小組的關系，避免村民委員會或者村集體經濟組織克扣、截留農民集體所有的土地補償款。

　　完善征地客體法律制度。應明確集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權以及自留地、自留山使用權、地役權、擔保物權作為獨立的征地客體須單獨予以征收補償，充分認可上述權利對農民的社會福利及社會保障功能，並在征地補償中予以體現，切實保障農民的合法財產權益及長期生存發展權益。

　　完善補償安置法律制度。在《土地管理法》修訂案確立補償原則的基礎上，通過《土地管理法實施條例》及《農村集體土地征收補償條例》，落實“公平合理”的補償標准:以市場價值補償為原則確定補償金額，並根據經濟、社會發展情況適時調整補償標准，切實保障被征地農民獲得公平、足額的補償。

　　創新並完善土地征收補償方式，建立實物補償、社會保障補償等多元化的補償機制，探索留地安置補償、土地入股安置補償、重新就業安置補償、異地移民安置補償等多種補償安置方式，強化對被征地農民生存權與發展權的長久保障。

　　完善征地補償程序法律制度。在《農村集體土地征收補償條例》中，補充規定征地前就補償安置方案及補償價格先行協商作為征地的前置程序，尊重被征地農民意願，確保其參與權、談判權﹔在《農村集體土地征收補償條例》中，規定征收補償過程中的通知、公告與聽証等正當法律程序，保障被征地農民的知情權、聽証權。

(來源:人民政協網)