厲以寧:城鎮化應由“老城區+新城區+新社區”構成

中央經濟工作會議將“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為單獨一項任務列出，強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。”對此，全國政協經濟委員會副主任厲以寧表示，“這就要求我們走符合中國國情的城鎮化道路，應由‘老城區＋新城區＋新社區’三部分構成。”

走符合中國國情的城鎮化道路

厲以寧認為，在確定什麼是中國特色的城鎮化道路之前，首先要更正人們對城鎮化率的認識。城鎮化，是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化率即以一個地區城鎮常住人口與該地區總人口的比例為計算方式。目前，世界平均水平為50％左右﹔在西歐發達國家，這個比例約為80％—90％﹔在美國，則超出了90％。

“如果中國的城鎮化率達到歐美水平，將意味著13億人口中至少有9億人要進城。”厲以寧表示，這對中國來說是不可想象的。如此大量的人口涌入城市會帶來管理無序、公共服務供給不足、就業情況惡化等問題，甚至社會動蕩。

再看現代西歐，城市化已失去工業革命早期刺激經濟發展的意義，它的作用逐漸被新興工業園區取代。對新一代西歐人而言，進城打工是祖輩、父輩的歷史特征，現在，城鎮化則意味著城鄉公民權利的平等。

“城鎮化的根本目的是為了人民的幸福，不能片面追求城鎮化率。我們需要通過城鎮化進程，促進城鄉居民權利平等、社會保障一體化、公共服務到位。城鄉差別縮小了，未來的農民可以自己選擇居住在城鎮還是農村。”

通過一系列調研，厲以寧認為，中國的城鎮化應具體包括三部分:其一是城市老城區改造，通過工廠外遷形成商業區、服務區﹔其二是工業新區，通過工業化帶動城鎮化，將成為未來的新經濟增長點﹔其三是農村新社區，指靠近城鎮的農村社區建設。

“這樣做，才不會重復西方的老路，走符合中國國情的城鎮化新路。”厲以寧說。

三大資本關系破解城鎮化難題

農民參與城鎮化的資金從何處來？進城安家的“底錢”從何處來？厲以寧認為需要從物質資本、人力資本、社會資本三大資本關系進一步分析。農村和城市的三大資本差別很大。城市佔優勢，農村居於劣勢。農村與城市的差異始終存在，一代一代累積下來，導致城鄉收入差距擴大。

從物質資本上看，“舉個例子，城裡的土地是國有的，祖傳的房子有房產証，買的商品房有房產証，有了房產証我要創業一抵押，錢到手了。農村土地集體所有，承包地、宅基地隻有使用權，不能抵押不能轉讓，連出租都很困難，農民沒有物質資本。除了名義上的集體所有權外，沒有任何意義。”

厲以寧認為，最重要的是推進關於土地確權的改革，賦予農民三權三証。即承包土地的使用權、宅基地的使用權、農民在宅基地上所蓋的房屋的房產權，然后給三權發証。

“國家應保護農民土地不可侵犯，便於土地流轉。在農村金融發達的地區可以試行抵押貸款。這樣，農民建房的錢有了，進城安家的錢有了，創業的‘底錢’也有了。”厲以寧說。

從人力資本上看，厲以寧表示，城裡學校國家投資多，經費足，師資力量強，設備也很齊全﹔農村的孩子上學，校舍差、設備差、師資力量又不足，導致農民工兒子還是農民工。“未來應對教育資源的配置均衡化，對農村教育進行改革。”

而社會資本的差距在於，城裡人進入市場總可以找到資源，而農村一個山溝裡全是窮人，誰也沒有能力進入市場。“應鼓勵農村人出去闖，扶持和保護小微企業。要學習溫州人當初的做法，鼓勵農民出來，讓他們在市場中去摸爬滾打、拼搏、創業。”（王天奡）