台灣養老金困局應引起大陸注意

　　近日，台灣勞工部門最新精算報告顯示，台灣，勞保基金將在2017年出現收支逆差，恐將在2027年出現破產危機。換言之，2012年50歲的人群在未來達到領取養老金條件時，可能一分錢都領不到。

　　本月17日，中國社會科學院發布了《中國養老金發展報告2012》(以下簡稱“報告”)。報告指出，2011年大陸城鎮職工基本養老保險制度參保人口、基金收入和結余規模等各項指標均再創歷史新高，但養老金“空賬”、收支缺口等問題依然突出存在，去年養老金的空賬額首次超過2萬億元。而隨著老年化社會的到來，按照目前養老金現行辦法，未來20年，大陸也可能出現類似台灣情況。為此，大陸勞動和社會保障界學者呼吁——

　　“截至2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億元，但是其中空賬金額就高達2.2萬億元，個人賬戶實際資金隻有2703億元，國家將劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。”在《中國養老金發展報告2012》發布會上，全國社保基金理事會理事長戴相龍透露。

　　戴相龍表示，目前中國大陸養老金儲備規模佔GDP總量比例僅為2％，而在挪威，養老金儲備佔GDP的比例高達83％左右，日本是25％，美國是15％。去年我國GDP是47萬億元，如果今年增長7.7％，那就超過50萬億元了，但是中國大陸城鎮職工基本養老保險個人賬戶還只是兩三萬億元。養老金是老百姓的保命錢，這麼大的缺口該怎麼補？下一步國家應劃撥央企利潤來彌補養老金缺口。而人社部專家則建議，除了國家應劃撥央企利潤來彌補養老金缺口之外，還應該試點改革雙軌制。

　　■台灣曝“養老金預計在2027年崩潰”

　　就在中國科匯科學院發布《中國養老金發展報告2012》的兩個月前，台當局勞工部門最新精算報告顯示，台灣，勞保基金將在2017年出現收支逆差，並且將在2027年出現破產危機。換言之，2012年50歲的人群在未來達到領取養老金條件時，可能一分錢都領不到。

　　據了解，勞工養老保險是台灣60年來最龐大的社會保險體系，其規定所有5人以上的公司必須為勞工投保，投保15年之后，參保人就可以在60歲時申請“老年年金”給付，或月領，或一次性結清。

　　10月18日，台灣《中國時報》報道稱，台灣勞工養老保險基金潛藏負債已高達7.3萬億元(新台幣，下同﹔1元人民幣約合4.68元新台幣)，恐將於2027年破產，等於今年50歲以下勞工屆時都領不到退休金，全台約945萬人將受影響。

　　而在此之前，恐慌情緒已經開始襲擾全台。據《聯合晚報》報道，近期，台勞保部門收到的老年給付申請暴增五六成，詢問電話幾乎打爆，而且選擇一次領取的比例明顯增加——多名民意代表警告說，高雄等多個城市可能進一步演變為擠兌潮和退保潮。

　　事實上，據台灣媒體報道，台灣地區早在1993年就已邁入老齡化社會，2008年時65歲以上老人佔比達10.4％，預計2017年將達14％，已達到國際高齡社會標准。但台灣少子化趨勢又讓“養兒防老”的傳統家庭模式無以為繼，導致台灣社會老齡化問題愈加突出。

　　為搶救勞保，台勞保相關部門緊鑼密鼓研議改善方案，其中之一就是把現行給付標准從最高60個月投保薪資(勞工交納保險金額按60個月平均薪資計算)，限縮為終身投保薪資。

　　台灣目前的勞保政策是繳滿5年最高投保資費(勞工交納保險金額按60個月平均薪資計算)，便可以“高薪低報”。但是，這樣的情況也造成了勞保金逐漸形成了巨大的缺口。

　　台灣媒體算了一筆賬:現行台灣勞保年金的給付方式是“最高60個月的投保薪資×工齡×1.55％”。假設一名50歲勞工勞保工齡為25年，其中60個月的投保薪資是43900元，那麼60歲時他能領到的錢為每月17011元﹔改成“終身投保薪資”后，這一數字為13562元，少了3000多元。加上勞保費率可能調高，所得替代率或從1.55％降為1.3％，勞工得到的恐怕更少。

　　而與此同時，台灣勞保政策還出現了極不平衡的情況，公務員、教師、軍人的勞保金要遠遠高於普通民眾的勞保金。這也造成了部分輿論擔心，當下的養老機制，會造成台灣社會的分化進一步加劇。

　　有分析認為，台灣出現的養老金危機不是偶然的，與全球經濟環境密切相關。台灣媒體稱，沒有人想要挑起階級對立，但整體來看，當局在保險與退休的相關福利上確實有很大的改進空間，否則未來階級沖突和對立將不斷在台灣上演。

　　還有媒體表示，軍公教待遇很少有人在意，但在經濟情勢低迷時就容易成為眾矢之的。文章直言，沒有平衡的退休保障制度，就不能落實真正的社會公平正義，隻能分化社會。

　　■大陸出現的養老金巨大缺口應該引起警惕

　　盡管台灣養老金有它特殊的社會背景，但是對於開始進入老年化時代的大陸來說，台灣養老金困局應該引起注意，至少研究台灣的養老金危局對大陸有避開的借鑒意義。

　　報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元﹔2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達767億元。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億－100億元，河南、陝西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億－50億元，河北的缺口達1.62億元﹔在18個征繳收入大於支出的省份中，廣東仍高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億－300億元。

　　在社保碎片化和人口流動矛盾加劇的背景下，部分積累制的養老保險制度必然陷入了“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地:資金聚集在東部經濟發達地區，老工業基地和人口流出大省則負重不堪。首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧再也無力承擔養老金短缺的壓力，三年來不得不每年借支養老保險個人賬戶基金用於統籌賬戶當期發放，且借款數額逐年增大，2011年借支達76.8億元。根據社科院開發出的“中國養老金發展指數”，養老金結余狀況惡化已經影響到了養老保險制度的可持續性，東北三省以及天津、上海在指數的“可持續”指標的排名中佔據了最后五名，存在較大隱患。

　　對於未來變化，報告預測，“收不抵支”的現象向少數省份集中(尤其是老工業基地)的趨勢越來越明顯，加上老齡化加速的影響，預計未來5年這種問題將進一步加劇，且征繳擴面的“窗口期”並不能從根本上改變這些省份財務失衡的現象。遼寧省勞動和社會保障學會副會長趙文祥認為，隨著老齡化加劇，未來的補缺壓力更甚，“如不採取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機。”

　　報告強調，很多地方政府熱衷於制定“補繳政策”，其目的之一是為了擴大當期基金收入，彌補支出缺口，但卻又加大了未來支付風險。在發布會上，社科院副院長李揚表示:“這種得益於政府補貼的基金累計結余的快速增長，長期來看是不可持續的。”他認為，隨著人口老齡化日趨嚴重，經濟增長將進入結構性減速的通道，財政收入的增長也會相應趨緩，指望長期財政補貼的代價顯然會越來越高昂。

　　■地方政府長期欠賬和改革路徑

　　事實上，大陸出現養老金巨大缺口，在很大程度上除了體制本身之外，還有一點是地方政府長期欠賬。

　　採訪中記者了解到，大陸從20世紀80年代實行養老保險社會統籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開並不斷深化，建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，統一了企業職工基本養老保險制度。“但是，在這20年的推進過程中，地方政府幾乎都是採取表面上說是三部分籌資，實際上隻有兩個方面在出錢，一個是企業，一個是職工個人，而由政府出的部分，基本都沒出。”安徽省皖北某市社保局負責人告訴本報記者。這樣一來，等到30年、50年以后，當職工退休領取養老金集中爆發時，政府幾十年欠賬就立即體現出來，那就是巨大缺口。

　　而同時，在大陸，除了地方政府欠賬外，還有一個可能引起社會不公的就是黨政機關和事業單位、軍人等的退休金問題，這一點和台灣具有相似點。

　　“由於雙軌制所導致的養老金待遇差距過大問題，目前社會上反映比較強烈。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛接受媒體採訪時認為，在這方面需要通過採取相應的政策措施推動地方試點，逐步實行統一的城鎮職工養老保險制度，從根本上解決雙軌制導致的養老金待遇上社會不公平問題。

　　“要在進一步完善城鎮職工基本養老保險省級統籌的基礎上，加快研究制定基本養老保險全國統籌方案，並付諸實施。提高基金的抗風險能力，在實現全國統籌之后，可考慮適當調整費率，以減輕企業負擔，同時也為企業年金發展打開一個新的空間。”金維剛說。

(來源:人民政協網)