党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，明确提出加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织带动，实行一体化经营的一种新型农业经营方式。推进农业产业化经营，既是生产经营方式变革，又是农村生产关系进一步完善和发展，是“十三五”期间农民增收，解决“三农”问题的关键。

　　然而，从目前来看，农业产业化发展与现代农业发展的要求还有不少的差距。以江苏省南通市为例，通过我们的调查发现以下问题，亟待引起重视。

　　———比较优势不突出

　　农产品加工企业作为农业产业化经营的“龙头”,是产业利润的直接创造者。其规模和实力直接影响产业化经营的成效和农民实际收益。南通市龙头企业整体规模小、产业链条短、农业比较收益低。南通市现有的1107个龙头企业中小企业居多，销售收入1亿元以上的企业仅196个，约占总数的18%，从事农产品初级加工者较多,从事精深加工者较少。产品综合利用水平普遍较低,由此导致产业链条短,产品附加值低，制约着农产品的市场竞争力。目前，南通市已建和在建的农业园区中，高技术含量的园区占比相对不多，园区产品附加值不高；园区总体规模仍不大，仍需要进一步组合，重整资源，扩大优势，形成集聚优势。

　　———科技创新不活跃

　　科技创新是企业生存和发展的源泉。农业产业化龙头企业要更好发挥龙头作用，必须大力开展科技创新。该市龙头企业科研研发费用占销售收入的比仅为0.96%。一些龙头企业由于科技研发跟不上，缺少精深加工的技术和设备，只能维持在低层次的农产品初加工层面上，加工层次低下，加工增值链条较短，产品附加值和科技含量不高，很难取得较好的经济效益和社会效益。

　　———融资渠道不畅通

　　随着农业产业化经营模式的渐趋成熟,农业将向技术密集型与资本密集型的产业升级,对资金的需求逐步增大。农产品加工企业是资金密集型企业，企业的流动资金使用具有季节性强、额度大、回收慢的显著特点。而在现今的农村金融体制下,产业化经营主体能得到的资金支持极为有限,一些有潜力的企业和大户受限于资金不足,难以大规模扩大生产。贷款门槛普遍较高,贷款额度小、利率高、还贷期短,很难适应周期较长的农业产业开发项目。

　　———土地产权不明晰

　　市场化是农业产业化的首要特征，产权明晰则是市场化运作的前提。农村土地经营权是农户与农业龙头企业、合作社连接的有效纽带，通过经营权的流转和组合，实现农业生产规模化、集约化。由于二轮土地承包遗留问题、征地、变迁、农民互换土地等原因，农户承包地块面积不准，农村很多土地权属关系不明确，权属不明的土地则不能进入市场进行流通，阻碍土地经营权向大户、家庭农场、合作社等主体集中，不能达到农业产业化对农业生产规模化的要求。当前农村正进行土地产权制度改革，特别是农村土地承包经营权确权颁证工作正在推进，但工作推进难度大。

　　———中介组织不完善

　　目前,农业经济合作组织虽有一定程度的发展,但仍然处于初级阶段，还存在着规模小、组织化程度不高、运作不规范等问题。多数农民专业合作经济组织都是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体，大多数农民专业合作经济组织规模小，服务内容单一，主要限于技术、信息和市场销售服务，合作比较松散，真正的利益紧密型的合作组织不多，缺少稳定性，难以抗拒市场风险。

　　———利益联结不牢固

　　龙头企业与农户的利益联结往往因文化素质、农产品质量及市场等原因，经常性地出现有意无意地违约或毁约现象。龙头企业和农户之间多数是按合同方式的利益联结机制，主要属于松散型关系，缺少健全的履约保障机制,双方很难自行建立稳定的、有信用的合作关系。企业和农户的利益关系多数仍停留在购销关系或较低级协议关系上，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。

　　“十三五”时期，农业农村经济将进入新的发展阶段，对农业产业化经营提出了更高更新的要求，为此建议：

　　（一）突出科技创新，培育壮大龙头企业

　　鼓励龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，提高产品科技含量，增强企业市场竞争力。鼓励和支持农业龙头企业、农民专业合作社与高等院校、科研院所、创新团队合作共建研发机构，以科技创新推进产业升级。引导龙头企业加快区域化、专业化、标准化生产基地建设，大力培育骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业集群。

　　（二）突出园区建设，做强优势特色产业

　　坚持以产业为基础，突出区域特色，合理布局，按照“培育一批、壮大一批、提升一批”的要求，引导各类生产要素向优势产业、优势产区集聚，大力推进农业园区向“精、特、深”方向发展。立足优势特色农业资源，加强园区建设，把资源优势转化为产业优势。

　　（三）突出体制创新，优化利益联结机制

　　创新农业产业化组织形式，大力推广“企业+基地+农户”等成熟的农业产业化组织形式，因地制宜、因企制宜、推广农业产业化多种组织形式，形成企业带动型、合作组织联动型、基地带动型等多层次、多类型、跨区域的产业化经营发展态势；创新利益联结方式，通过企业风险基金、保护价收购、订单农业、股份分红、直补等形式，紧密龙头企业与产业链末端农户的利益联结。

　　（四）突出资源整合，夯实产业发展基础

　　加快推进农村土地承包经营权确权工作，赋予农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民手中的土地经营权成为一种资源进入市场自由流通；加快构建市、县、乡三级农村产权交易体系，逐步推进农村土地承包经营权、水面经营权、经营性集体资产租赁权和农村集体林权流转进入市场交易。

　　（五）突出服务保障，提升政策支持力度

　　充分运用国家、省、市各级政策措施，帮助企业在资金融通、税费减免、股票上市、用地用水用电等方面得到实惠。建立财政扶持资金稳定增长机制，逐年增加农业产业化发展扶持资金，重点用于龙头企业的贷款贴息、基地补助、技术补贴和品牌培育。

　　(作者马桂祥系南通市政协委员、侯峰系南通市农村经济调查队队长）

(来源:人民政协报)