重点任务

　　中共中央、国务院将生态文明建设作为执政理念上升为国家战略并在全国、全社会加以推行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真贯彻党中央、国务院决策，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

　　（一）

　　强化主体功能定位优化国土空间开发格局

　　国土是中华民族繁衍生息、永续发展的家园，也是生态文明建设的空间载体，既要满足人民群众对农产品、工业品、服务产品的需求，也要提供清新空气、清洁水源、宜人环境等生态产品。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，推动各地严格按照主体功能定位发展。

　　1.积极实施主体功能区战略

　　2.大力推进绿色城镇化

　　3.加快美丽乡村建设

　　4.加强海洋资源科学开发和生态环境保护

　　（二）

　　推动技术创新和结构调整

　　提高发展质量和效益

　　从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。

　　推动科技创新

　　科技是经济提质增效，加快生态文明建设的重要驱动。

　　1

　　调整优化产业结构

　　推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，调整能源结构。

　　2

　　发展绿色产业

　　发展节能环保、新能源、有机农业等产业。

　　3

　　（三）全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方

　　式根本转变

　　节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，推动各类资源节约高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会持续健康发展。

　　推进节能减排

　　“十三五”时期仍需继续强化工业、建筑、交通、其他领域的节能以及污染减排工作。

　　1

　　发展循环经济

　　要认真落实国务院发布的循环经济发展战略和近期行动计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，提高全社会资源产出率。

　　2

　　加强资源节约

　　节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。

　　3

　　（四）加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善

　　生态环境质量

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

　　保护和修复自然生态系统

　　1

　　2

　　全面推进污染防治

　　3

　　积极应对气候变化（五）

　　加强生态文明建设

　　统计监测和执法监督

　　坚持问题导向、针对薄弱环节，加强统计监测、执法监督，为推进生态文明建设提供有力保障。

　　1.加强统计监测

　　建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测。定期开展全国生态状况调查和评估。

　　2.强化执法监督

　　严格执法是各项制度、政策落实的前提和条件，要加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。（六）

　　加快形成推进生态文明

　　建设的良好社会风尚

　　生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。

　　1.提高全民生态文明意识

　　2.培育绿色生活方式

　　3.鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。

　　生态文明制度体系建设10大重点

　　根据生态文明系统性、整体性特点及其内在规律，加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。主要是10个方面的制度建设重点：

　　1

　　健全法律法规

　　一是加强法律法规间的衔接，全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。二是立法。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规。三是修法。修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

　　2

　　完善标准体系

　　标准是界定法与非法、加强监督管理的重要依据。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，对达到更高标准的先进企业给予鼓励，加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。

　　3

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

　　有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

　　4

　　完善生态环境监管制度

　　以质量作为衡量监管是否到位的根本标准，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

　　5

　　严守资源环境生态红线

　　树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

　　6

　　完善经济政策

　　健全价格、财税、金融等政策，引导各类主体积极投身生态文明建设。

　　7

　　推行市场化机制

　　加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度。建立碳排放权交易制度。加快水权交易试点，培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

　　8

　　健全生态保护补偿机制

　　科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

　　9

　　健全政绩考核制度

　　建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

　　10

　　完善责任追究制度

　　建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

　　我国已有57个生态文明先行示范区

　　西部17个

　　东部23个

　　中部17个

　　2013年，为落实国发[2013]30号文件“在全国选择具有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”的要求，国家发展改革委联合有关部门，在福建省、浙江省、江西省、云南省、贵州省、青海省等全国57个不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，开展了第一批生态文明先行示范区建设。

　　结语

　　《意见》坚持顶层设计与地方实践相结合，对开展生态文明先行示范区建设提出了明确要求和工作安排。这是针对我国幅员辽阔、地区差异巨大，各地区生态文明建设的重点和难点不一的状况，党中央、国务院提出的一项重要任务。这项工作，不是“给帽子”、“给政策”、“搞盆景”，而是以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，重在制度创新和模式探索，结合各地区生态文明建设的瓶颈制约，将中共十八届三中全会部署的30多项创新性制度，落实到相关地区，先行先试、大胆探索，用好“试验田”，树立先进典型，凝练有效模式，发挥示范作用，为全国生态文明建设积累有益经验，逐步将生态文明体制改革的蓝图变为现实。

(来源:人民政协报)