加强和推进清真寺规范化管理

　　清真寺是各民族穆斯林履行功修、欢庆节日、进行宗教生活的精神家园，是教职人员讲经宣教、办理教务、服务信众的场所，是管委会处理寺务、开办宗教教育、开展宗教文化交流、组织公益慈善活动的基地，是维系穆斯林宗教情感的纽带。伊斯兰教自七世纪中叶传入我国，就有了供穆斯林群众日常集体礼拜的宗教活动场所———清真寺。同时，也形成了清真寺的管理模式及管理组织，如唐、宋时期的“蕃坊制”，元、明、清时期的“教坊制”，民国时期的“寺董会”，现在的“寺管会”。目前，经政府宗教事务部门登记并持有《宗教活动场所登记证》的清真寺有39000多处，均成立了“清真寺民主管理委员会”。

　　清真寺既是穆斯林群众开展集体宗教活动、满足其宗教生活需要的场所，又是管委会、任职阿訇履行职责、服务穆斯林群众的场所。如何加强和推进清真寺的规范化管理，关系到对穆斯林群众的正确引导和伊斯兰教事业的健康发展。因此，中国伊斯兰教协会把“建立健全伊斯兰教内部的各项管理规章制度”写入了《中国伊斯兰教协会章程》。随着时代的发展，中国伊协以创建模范清真寺、和谐清真寺活动为契机，不断探索、陆续推出相应的管理办法，广泛交流有效的管理方法，积极推广先进的管理经验，提高了全国各地清真寺的民主管理水平，推进了管理工作的民主化、规范化、制度化。

　　制定规章办法推动规范管理

　　清真寺的所有权归本寺穆斯林群众集体所有，这就决定了清真寺必须要实行民主管理。我国清真寺历来就有“集体所有、协商办事，民主管理、团结办教”的传统。虽然总的原则很明确，但在管理实践中还是存在着不少问题。1993年12月，中国伊斯兰教第六次全国代表会议审议通过了《清真寺民主管理试行办法》（以下简称《办法》）。《办法》内容包括管理组织的产生和职责、宗教活动的安排和管理、社会活动和接待工作、经堂教育和经学研究、寺产管理和自养事业等方面。《办法》中的规定，既符合时代发展的要求，又充分尊重了历史传统，具有普遍指导性和实践操作性。《办法》公布实施后，有些省、自治区、直辖市伊协依据《办法》，并结合当地实际，制定了具体的管理细则。各地清真寺管委会将《办法》上墙，遵照执行。各地宗教事务部门在处理有关伊斯兰教活动场所事宜时，也多以此《办法》作为依据。各地伊协乃至政府宗教事务部门还将其作为各种培训班进行学习的重要内容之一。大家普遍反映，清真寺的管理有章可循了，场所规范化建设有据可依了。实践证明，《办法》的全面实施，适应了时代发展的要求，提高了寺管会的民主管理水平，为伊斯兰教活动场所及其宗教活动的规范化管理奠定了基础，也为促进伊斯兰教与社会主义社会相适应起到了积极的引导作用。

　　为了做好贯彻《宗教事务条例》（以下简称《条例》）有关制度的配套衔接工作，近年来，中国伊协在修订《办法》的同时，制定了《伊斯兰教教职人员资格认定办法》、《伊斯兰教活动场所主要教职人员聘任办法》和《伊斯兰教教职人员资格证书管理办法》（初稿），北京、甘肃、宁夏等省、自治区、直辖市伊协及时出台了教职人员认定实施办法和聘任实施办法，有些清真寺制定了《寺管会成员产生办法》、《寺管会成员工作职责》等规章制度。各地伊协和清真寺管委会很认真地对待管理规章制度建设和实施工作，对加强清真寺的管理、办好教务等都起到了很好的作用，促进了伊斯兰教的宗教活动合法有序的正常开展。

　　开展创建活动发挥示范作用

　　为了更好地实施《办法》，1996年1月，中国伊协组织召开全国伊协会长、秘书长联席会议，讨论通过了向全国各地伊协组织、清真寺管委会发出《关于开展创建模范清真寺评比活动的倡议》，提出了民主管理好、宗教教职人员素质好、正常开展宗教活动好、兴办自养事业好和环境卫生好的“五好”模范清真寺的评比标准，在全国开展创建模范清真寺活动。各地伊协、清真寺管委会积极响应创建倡议，严格按照“五好”标准的要求开展创建活动，在全国伊斯兰教界掀起了争创模范清真寺活动的热潮。协会除通过各种会议号召和介绍各地开展创建活动的情况外，还安排人员到各地指导创建活动，交流创建经验。为了发挥模范清真寺的典型示范和引领作用，2000年1月，协会表彰了101座全国模范清真寺，并将他们的创建经验在会议和刊物上进行介绍。“五好”模范清真寺的创建活动在全国范围内提出了清真寺管理的标准和方向。如果说《办法》奠定了清真寺规范化建设、制度化管理的基础，那么，开展创建模范清真寺评比活动是贯彻执行《办法》的有效手段。

　　在全面总结创建“模范清真寺”评比活动经验的基础上，根据2009年全国宗教工作会议精神，中国伊协向全国伊斯兰教界发出了《开展创建“和谐清真寺”活动的倡议书》，号召在全国伊斯兰教界开展创建“和谐清真寺”活动。指出：开展创建“和谐清真寺”活动，是对“模范清真寺”评比活动的深化和细化，提出了“爱国爱教、知法守法、团结稳定、活动规范、教风端正、管理有序、整洁安全、服务社会”等八项基本标准，并提出与开展创建“五好”模范清真寺活动结合起来，进一步巩固创建“五好”模范清真寺的成果。2010年12月，在首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会上，伊斯兰教界有228座清真寺和13位寺管会主任受到中央统战部、国家宗教局的表彰。2013年12月，在第二届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会上，伊斯兰教界有66座清真寺和3位寺管会主任受到中央统战部、国家宗教事务局的表彰。2014年，中国伊协门户网站开设专栏，选登和谐清真寺创建活动受到表彰的先进集体和先进个人的典型事迹材料，进一步交流和推广先进经验。还选登各地经学建设人才撰写的有关“教风”建设的专题“卧尔兹”（阿拉伯语，意为劝导、训诫、讲道、教诲——编者注），积极推进“教风年”活动，深化创建和谐清真寺活动。

　　2013年，中国伊协向各地伊协发出了征集和谐清真寺管理规章制度文本的通知，北京、河北、内蒙古等23个省、自治区、直辖市伊协上报了60份文本材料，从中选出20个有代表性的优秀管理规章制度文本，编印成册，发到全国各清真寺民主管理委员会，以树立典型，推广经验，规范管理。

　　加强素质培训提高管理能力

　　多年来，中国伊协采取多种形式加强对寺管会主任和清真寺阿訇的培训，通过提高他们的学识素养和管理水平，加强清真寺的管理。分别举办了百座模范清真寺民主管理委员会主任培训班、中青年阿訇研修班、中国伊协委员（在任阿訇）进修班、新疆伊玛目研修班等各种培训班18期，培训500多人次。培训的内容主要包括：伊斯兰教经典知识、伊斯兰教优良传统、宗教政策法规、时事政治、管理科学等。在培训班上还就清真寺的管理和阿訇任职等进行多方面的交流。通过讲政策、学法规、谈实践、论管理，提高了参训人员的素质。培训时间少则一周，多则数月；培训形式灵活多样。培训不仅提高了他们搞好日常管理的水平，而且在处理涉及伊斯兰教、穆斯林、清真寺的重大事件中，立场坚定，方法得当，措施得力，发挥了极为重要的作用。与此同时，为推动和支持地方伊协搞好培训工作，近五年来，中国伊协派出60多人次进行讲授辅导。

　　2012年6月，中国伊协推荐青海省西宁市东关清真大寺、山东省济南市清真南大寺、宁夏回族自治区吴忠市吴南清真大寺、新疆维吾尔自治区和田市大加曼清真寺等四座在全国有影响的清真寺，参加国家宗教事务局召开的宗教活动场所管理经验交流会。这是国家宗教事务局首次召开的宗教活动场所管理经验的交流会议，总结几十年来宗教活动场所管理经验，分析了当前宗教活动场所管理中存在的主要问题，提出进一步加强宗教活动场所管理工作的意见。在交流会上，东关大寺管委会和南大寺管委会做交流发言和专题片展播，生动展示各自在加强和创新管理中取得的经验和成绩，大加曼寺管委会和吴南大寺管委会作书面交流。交流会上五大宗教齐聚一堂，纵深横向交流宗教活动场所管理中的好做法好经验的盛世景象。参会人员通过参加会议接受教育培训的形式，开阔了眼界胸怀，提升了管理水平。

　　深入基层调研实施具体指导

　　2012年以来，中国伊协建立并试行了《清真寺联系制度》，把“走进清真寺，贴近穆斯林群众，服务穆斯林群众”作为工作指导思想之一。为此，2012年以来先后5次就清真寺的管理和建设进行专题调研。协会分别组成不同的调研组，先后赴新疆、河北、北京、天津、浙江、安徽、青海、山西、内蒙古、宁夏、河南等十几个省、自治区、直辖市对清真寺民主管理、宗教活动场所财务监督管理工作、以“安全年”“教风年”为主题的和谐清真寺创建活动、宗教教职人员社会保障政策落实情况、宗教政策法规学习月活动和《条例》及《办法》实施情况等进行了专题调研。为尽可能全面了解情况，分赴穆斯林聚居区和散居区，选择城市（城镇）、农村（乡村）两种不同类型的清真寺，共走访了几十座清真寺（包括礼拜点）。每到一座清真寺，召开由清真寺管委会成员、阿訇、穆斯林群众参加的座谈会，倾心交谈，掌握实情。既认真听取他们在贯彻《条例》、实施《办法》等“三个”办法以及清真寺管理方面的情况，还将其他清真寺管理方面的先进理念、成功经验介绍给他们，同时对他们好的做法给予肯定并及时总结。先后形成了《关于散居区清真寺的建设和管理情况的调研》、《从伊斯兰教未来发展面貌的战略高度重视经堂教育》、《义乌等地外来穆斯林宗教生活情况的调研与思考》、《伊斯兰教活动场所称谓类别与登记工作探究》等调研报告，登载在国家宗教事务局主办的《中国宗教》、《宗教与世界》等刊物上。还对清真寺管理和建设中的重要问题，进行实地调研后，形成专题报告，提供给中央统战部和国家宗教事务局等有关部门。

　　各清真寺结合宗教政策法规学习月活动，将《条例》、《办法》等法规规章张贴在寺内宣传栏中，组织人员进行广泛深入的学习。各清真寺加强场所管理组织建设，依规成立民主管理委员会，大批60后、70后中青年人进入寺管会班子，寺管会成员呈年轻化趋向，清真寺管理逐步实现由过去靠威望管理向现在靠制度管理转变，建立健全了人员、学习、教务、寺务、财务、安全、应急等管理制度。积极开展以“安全”“教风”为主题的和谐清真寺创建活动，协助落实宗教教职人员社会保障政策。过去清真寺的日常矛盾和问题主要集中在财务方面，推动实施《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，建立财务制度，规范财务管理，实行公开账目、接受群众监督后，矛盾和问题相应地减少了，穆斯林散居区和聚居区呈现出宗教和顺、民族和睦、社会和谐的美好景象。

　　（作者郭承真系全国政协委员、中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长；韩积善系中国伊斯兰教协会教务部副调研员）

(来源:人民政协报)