“四个结合”推进农村土地有序流转

　　本报讯（记者武珍）“山西农村土地流转所面临的问题是：不明晰的农地产权从根本上制约了土地流转；不规范的农地流转行为阻碍了农村土地有序流转；不完善的农村社会保障体系抑制了农村土地流转……”在11月11日至12日召开的山西省政协常委会议上，委员们针对“农村土地经营权有序流转推进及特色现代农业管理创新”中急需破解的诸多问题倾力建言。

　　“各级政协组织和委员要致力为健全农村集体土地流转机制建诤言，并深入广大农村调研土地流转过程中的现实问题。”省政协主席薛延忠在主席会议上阐述了将“推进土地流转和规模经营”纳入常委会议的缘由和要义。

　　今年4月至10月，省政协副主席朱先奇、王宁分别带队，组织部分委员赴运城、忻州、临汾等6市18县，96个农村土地流转、涉农企业、专业大户和农民专业合作社示范点开展调研，并以省、市、县、乡四级政协联动的形式，对山西土地流转基本状况及其存在的问题进行汇总、分析和论证，形成了《关于引导土地经营权有序流转，加快发展山西特色现代农业的建议》。

　　截至目前，山西农村土地经营权流转面积已达733万亩，流转率15%。调研组了解到，山西目前土地使用权流转市场发育程度仍处于初级阶段，未来应建立健全农地市场，实行农地有偿转让制度和土地投资补偿机制，通过地租低价等经济杠杆来鼓励土地合理流转。建议健全土地流转相关法律法规，并规范土地流转行为的各项政策。

　　委员们建议，省、市、县三级政府要立足山西实际，制定优势产业发展和区域布局规划，集成一批规模经营项目，引导农民采取连片方式向农民合作社、种粮大户、农业龙头企业等新型经营主体流转土地，提高土地利用率及效益；大力发展土地股份合作社，通过自营和委托经营等方式发展规模经营；推广土地经营托管服务模式，支持经营性组织发展农业生产。

　　如何遏制土地流转“非粮化”“非农化”倾向？委员们建议，一是划定基本粮田红线，二是将改善农业基本条件项目款直补种粮大户，三是在农机、仓储、良种、农资、水力设施等项目上加大补贴力度，四是每年按种粮面积和产量，采取以奖代补方式奖励种粮大户，调动其积极性。

　　“综合委员们的建议，省政协认为，土地流转过程要做好‘四个结合’”。省政协秘书长阎根生接受记者采访时说，即将土地流转与产业发展相结合，形成特色加工产业基地；将土地流转与城镇化建设相结合，统筹规划、协调推进；将土地流转与劳动力转移相结合，并着重强化对农村劳动力技能培训；将土地流转与完善社会保障体系相结合，确保流转土地的家庭业兴、财兴。

(来源:人民政协报)