取消职业资格许可厘清权力边界

　　近日，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，人社部负责人透露上述信息。

　　今年6月初，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定减少部分职业资格许可和认定，先期取消一批准入类专业技术职业资格。会上一个细节颇为耐人寻味。当时，李克强指着一项即将被取消的职业资格，询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”当看到钟山摇头之后，总理笑着调侃道：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

　　我国的职业资格制度是从20世纪90年代初发展起来的，目前全国各类职业资格证书多达1000多种，其中不乏莫名其妙的职业资格许可。比如，房地产销售并不是一个门槛很高的工作，只需要诚信守信，热情周到，有较好的沟通能力即可。但有关部门却煞有介事地设置了房地产经纪人职业资格许可和认定，要求必须是大专以上学历，并具有一定的从业经历。在今年该职业资格许可被取消之前，业内一直质疑考试内容理论化严重、难度过高，与市场背离较远。而一个不容回避的尴尬是，很多参加考试的都不是一线的从业人员，他们取得证书以后往往也是采取出租给经纪机构，真正的经纪公司一线经纪人很多都不具备职业资格。

　　政府部门“法无授权不可为”是依法行政的基本精神。我国《行政许可法》明确指出，除法律、法规规定的少数具有重要法律责任的执业（从业）人员由政府或政府授权部门组织资格认证并设定职业准入外，地方政府、国务院各部委不得自行设置有关职业资格准入或其他行政许可性规定。然而，现实中仍有一些部门想方设法挤入组织考核和颁发职业证书的行列中来。

　　按专家估算，当前我国每年考评各类证书的经济总额超过3000亿元。政府部门热衷于职业资格许可认定，难逃权力寻租创收之嫌，同时，由此带来的培训热、考证热，也导致了社会资源的浪费。而更为重要的是，政府直接干预具体的市场行为，违规设置行业准入门槛，违背了法治精神，扰乱了市场秩序，妨碍了就业自由。市场和劳动力之间有双向选择的权利，通过优胜劣汰、适者生存的游戏规则，在无形中推动资源配置的合理化。而政府的“有形之手”，往往会打扰这种自然平衡，对行业的发展和人才的培养都是不利的。

　　转变政府职能的核心就在于简政放权，将政府不该管或管不好的事务放给社会和市场。全面取消没有法律法规依据的准入类职业资格，厘清了权力的边界。如此简政放权，一方面可以充分发挥“无形之手”的调节作用，激发市场活力，促进人才流动；同时，政府也能集中力量做好本分，把该管的职业资格许可管实管好。

(来源:人民政协报)