“不受理越级上访”需要多方支持与配合

国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，已于今年5月1日起实施。“办法”明确规定“不受理越级上访”，要求逐级上访，“及时就地”解决问题。“不受理越级上访”的新规考虑了越级上访给上访者造成巨大的上访成本，在某种程度上造成信访资源的浪费，同时也给上级机关在接待和调查处理中增加了工作的难度，而且影响正常工作秩序。《办法》的出台确有现实意义。

可是，《办法》出台后，各地都有不同反映。

一、越级上访确实造成了信访资源不同程度的浪费，上访者花费在越级上访中的成本的确很大，但为何热衷于“越级上访”呢。某种程度上源于其诉求在基层沦为“沉默的声音”，或者被相关部门当成“皮球”踢来踢去，问题没有得到解决。在某种程度上缺乏对基层的信任，无形中把群众推向更高层级的“上访”。有的越级上访，本来就是要反映与基层政府之间的利益诉求，或经济补偿中的纠纷，或某些政策的不落实，或遭到不公正待遇等等。不越级上访就没有通道，若没有了这个通道，则很容易激化矛盾，产生其它过激事件或群体事件。

二、群众需要信访的问题，关乎群众切实利益。征地拆迁、劳动保障、教育公平、医疗就业、环境保护、食品安全以及不法官员侵民渔利等问题，是群众信访的焦点。这些问题很可能牵涉多个部门，盘根错节的利益关系背后闪烁着神秘的权力魅影，对问题的解决形成一定的阻滞。而信访机制的不科学，信访效能的低下，信访处理能力有限等等，使得“及时就地解决问题”面临着障碍，越级上访往往是被迫无奈之举。

若要群众不越级上访，首先得确保基层信访机能的良好运作，真正回应信访群众的利益诉求，切实维护群众的合法权益，能把问题解决好。因此，出台“不受理越级上访”的新规，不能只是单兵突进，需要探讨更多更好的配套措施予以支撑，需要多方面的支持与配合。为此建议：

一、基层必须加强信访工作。一是落实一把手责任制。二是落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。地方领导干部要按照分工抓好群众工作，属于哪一级的问题，就有哪一级负责解决；属于哪个部门的职责，就有哪个部门负责处理。三是落实首办负责制，为把矛盾解决在基层，把好第一道关口，对在接访中能够现场解决的要现场解决，不能现场解决的要给予承诺，做好沟通工作，取得群众的理解和信任，限期解决。四是落实领导包案督办，包案的领导要亲自签收、亲自督办、亲自回访，直至案件办结。尤其对初信初访，领导包案一次性处理到位，会减少越级信访问题的发生。堵住越级上访首先在于疏，当地的问题能在当地解决，也就没有越级上访了。

二、在基层建立健全网格化社会管理模式。湖北省长阳县贺家坪镇探索出来一种新办法，即：将村民按居住区域划成若干个小格，每一个格内成立信息网络组织，聘请网格员，与乡镇建立起信息直通渠道，明确其反映社情民意、表达群众诉求、收集各类信息、发现各种矛盾、维护治安、预报自然灾害、环境保护、开展法制宣传和实施村务监督等多项职责。然后，由乡镇分网格建立民情信息台帐，将所收集的信息进行分类梳理，由乡镇分管领导实行“对号入座”的领办，联村、联单位、联企业责任人具体承办，实行包案负责、带案进村，化解矛盾纠纷于“上访”之前，变上访为下访，充分利用信息的超前性，主动把有关群众利益的事情办好，把问题解决好，把矛盾处理在萌芽中。贺家坪镇试行了这种网格化管理模式后，从原来的越级上访大镇变为无人上访镇。这种办法值得推广，采取主动措施解决了群众上访的根本问题，起到了釜底抽薪的作用。

三、建立第三方介入机制。充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员、先进模范和各类社会组织的积极作用。尤其是人大代表，他们是人民选举的代表人民利益说话的代言人，既有义务也有责任参与信访工作，一是主动代表民意反映诉求，这在发达国家和地区，是代表必须履行的职责，人民有诉求就应该找“民意代表”代言；二是当地人大代表要参与评判上访问题的真实性和合理性，当好上访者与政府之间的裁判，在公正的立场上帮助化解。人大要全面发挥信访“第三方”作用，建立起科学的介入机制和评判机制来参与处理上访案件；应当解决好的诉求一定要帮助解决，不当解决的一定要参与否决；对于无理缠访及无理闹访应由当地人大作出定性，并协调司法机关按照治安案件处理。

四、出台相对应的《“无理闹访”处置办法》。目前，有些不应该上访的上访，甚至是无理闹访事件越来越多，常常是纠缠不休，一旦遇到纠缠，没有别的办法，只好协调有关方面拿钱来息事宁人，但这种息事宁人只是给无理闹访开了先河，只要上访纠缠能得到好处，则自然会跟门进，进入恶性循环。有的地方已经出现了收入不菲的无理上访专业户，负面影响很大。建议对无理上访和无理缠访出台行之有效的处置办法，从法制上解决和处理无理闹访和无理纠缠事件。有利于改善上访者的形象，有利于解决正当上访的问题。

五、将上访逐步引向司法解决程序。为什么有这么多上访呢？实际上与我们的法制不健全有关。要让人们不信“访”而信“法”，首先是司法体制要改革，要建立公正、简洁、高效的司法体系，要让人们感觉有公正的衙门，愿意打关司，打得起关司，通过司法解决比上访解决要好。自然而然，一些涉诉案件就不会走越级上访的路了。