解读2014年中央一号文件四大新看点

　　新华社19日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。新华社记者第一时间采访了“三农”专家学者，就文件精神进行全面解读。

　　从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全

　　文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

　　中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。

　　文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

　　在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，明确地方政府属地责任，并列入考核评价。

　　抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制

　　文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说，农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。

　　“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力，要藏力于地、心有底气，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。”中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说。

　　健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园

　　文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，如何建设美丽乡村值得研究。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

　　叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。

　　承包地“三权分离”，相关法律待修订

　　农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。

　　国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。

　　(记者董峻 王立彬 刘羊旸 于文静 林晖)

(来源:人民政协网)