NGO建言：用生态红线保护三江源

　　生态红线是重要国策

　　中共十八届三中全会公报明确提出“划定生态保护红线”，体现出划定生态红线在生态文明建设顶层设计中的重要位置。

　　三江源在全国生态文明建设中具有极为重要的战略地位。最近20年来，国家为保护三江源进行了多种尝试，但非法挖矿、政策干预、城镇化建设等人为影响依然严重。

　　三江源的生态红线在哪里？

　　耕地红线是数量线，而生态红线兼有数量和空间的限制。建议根据《全国主体功能区划》划定三江源的生态红线，并建立红线指标体系。

　　建议以三江源国家生态保护综合试验区的重点保护区，即《全国主体功能区划》中的“禁止开发区域”作为三江源区域开发红线，在19.8万平方公里的区域内“严禁各类开发活动”。这19.8万平方公里的区域包括三江源、可可西里、隆宝湖3个自然保护区以及年宝玉则、坎布拉、贵德等国家地质公园、森林公园、湿地公园和风景名胜区。

　　生态红线的状态。建立下列红线指标，对生态红线的状态进行评估:

　　(1)生物多样性红线指标。选择对生态系统的健康和完整性具有指示意义的物种，将这些物种的种群和栖息地状况作为生态红线的状态指标。

　　(2)环境红线指标。目前已出台《三江源生态监测技术规范》，建议借用水、土壤、草场这三方面的指标作为环境红线指标。例如，水质、水资源开发利用总量(水电站)、土壤流失、草场盖度等。

　　(3)矿产资源红线指标。以三江源矿产资源的开采量、输出总量划定红线，对金银、铜、铅锌、煤、稀有金属等矿产资源的开采量、输出量进行严格控制。此外，要对矿点的分布和数量进行控制。

　　(4)文化多样性指标。三江源作为全国生态文明建设的战略高地，应当在生态红线建设的同时兼顾文化多样性保护。同时，文化多样性对于生态保护具有积极作用。建议对藏族传统文化中的“神山圣湖”文化进行保护，将对“神山圣湖”的保护作为生态红线的评价指标。

　　如何保障三江源生态红线？

　　全国生态红线划定技术组组长高吉喜建议“监测监察－预测预警－法律法规”三级递进的生态红线保障机制。具体到三江源区域，根据以往制度和政策的经验，我们提出以下建议:

　　(1)以农牧民为主体。以农牧民为保护主体，开展三江源生态红线的监测、监察工作，将农牧民就地转为自然保护区管护人员。充分调动农牧民的积极性，高效率、低成本地提供监测信息和开展管护工作。

　　(2)以科学研究为指导。加强三江源生态的基础研究，提高生态红线管理的科学性和合理性。以科学为指导，建立翔实准确的预测预警机制，并指导保护行动。生态红线的管理既是个科学问题，也是个管理问题，需要学术界和管理部门的联合。

　　(3)以法律法规为基础。建议在出台全国性生态红线的法律法规后，在青海省制订三江源生态红线的保护条例，从细则上对于生态红线的保护予以解释和规定。

　　(4)以生态补偿长效机制为保障。建议中央财政建立生态补偿的长效机制，将生态补偿与红线面积和红线状态挂钩，明确生态补偿的对象和目标，完善激励约束机制，加大奖补力度，健全有利于切实保护生态环境的奖惩机制。

　　(作者为北京山水自然保护中心工作人员，文章有删减)

(来源:人民政协网)