农村宅基地超占现象严重

　　自1982年起，我国陆续出台相关政策，不断调整和规范农村居民建房占用宅基地。目前我国农村居民的宅基地，是按照农村集体经济组织成员，以户为标准的“一户一宅”进行土地无偿供给的。而农村现实存在的“一户多宅”或超标准(0.2亩—0.3亩/户·宅)宅基地的现象较为普遍，且各地都存在。

　　形成这种宅基地超占现象，既有历史原因又有现实原因，既有主观原因又有客观原因，既有村民的过错又有管理部门的责任。大致上有这样几个类型:

　　一是《村镇建房用地管理条例》和《土地管理法》颁布实施前形成的超面积建房。

　　二是由于大部分村庄缺乏统一、长期、科学的规划，造成农民住宅布局杂乱无章，不同程度存在建房面积超标问题。即使是在一些实施了村庄规划的地方，由于当时考虑农民的生产生活需要，规划的宅基地面积也比较大。

　　三是建新不拆旧、花钱购买、违法强占等形成的宅基地超占，特别是在许多土地经济效益暴涨的“城边村”和“城中村”，这种情况更是严重。有资料显示，目前我国广大农村居民宅基地面积平均为361平方米/户、220平方米/人，在一些老村落、老居民区更大，远远超出世界平均水平。

　　农村宅基地超占造成的负面影响是很大的。一是户均人口数仍处在下降趋势，加之城镇化进程速度较快，部分进城农户仍保留农村的一处或多处宅基地，造成了农村户均、人均宅基地面积不断攀升，土地闲置十分严重。二是农村各种宅基地的超占行为，不仅挤占了村集体道路和空闲地，还容易造成邻里纠纷，且调解阻止难度非常大。三是“城边村”和“城中村”的农户将超占宅基地当做敛财的手段，不仅破坏了城市建设规划，还造成了许多不稳定因素。

　　长期以来，各地都在不断探索对农村宅基地超占部分的抑制和管理。早在1990年，辽宁省东沟县(现为东港市)就在马家店镇李家屯村进行宅基地超占部分有偿使用试点工作，取得了明显的成效；四川省对全省居民住宅超占土地面积，也实施了每年收缴土地损失费，直至退出超占土地为止的办法，收效也十分明显。这些做法增强了全社会成员节约用地意识，减少了人存成本，遏制了“城边村”和“城中村”非法的土地隐形市场，很是值得借鉴和推广。

　　为此，笔者建议:

　　1.依法对农村超占宅基地面积进行确权登记。各地应根据相关法律法规，就不同时间段的农村超占宅基地面积进行确权登记并发证，为实行对农村宅基地超占部分征收占用费打好基础。

　　2.应以立法的形式确定对农村宅基地超占部分征收占用费。农村超占宅基地面积确权登记并发证后，对于超占部分，各省出台相关规定，按当地土地人均收入标准测算，由县人民政府负责逐年征收超占土地使用费，直至退出超占土地为止；对于这部分收费，建议按省、市、县分级设专项统筹，全部用于农业基础设施建设。

(来源:人民政协网)