政协委员夏春光：一件被“逼”出来的提案

　　身为一名政协委员，为了社会的和谐稳定，为了人民的幸福安康，肩上的担子还很重，脚下的路还很长……

　　看到《人民政协报》开展的“如何当好政协委员”征文活动，借这个机会说一段难忘的经历。

　　我1996年加入九三学社，担任辽宁省、大连市政协委员迄今已有13个年头。其中，印象最深的一件事，是由我执笔的《关于构建化解社会矛盾，建立社会矛盾“大调解”机制的分析与研究》的调研报告，被九三学社中央转化为《完善社会矛盾化解机制，促进和谐社会建设》的提案，并成为全国政协十一届一次会议大会发言材料。

　　当年全国两会结束后，中央政法委很快作出答复；国家信访局给九三学社中央写来感谢信；九三学社中央给大连方面发信致谢……记得就在那年全国两会召开前夕，九三学社中央领导带我们到国家信访局征求意见时，一位副局长提议把关于信访工作的一些想法加进提案里。可见，通过建立“大调解”机制化解社会矛盾，还是一道全新的命题，从建立、完善到相应政策、制度的健全，实现全社会的和谐稳定，任重而道远。

　　现在回想起来，可以说这件提案完全是被“逼”出来的。我曾在大连市信访局担任过4年副局长。当时，随着市场经济结构和社会利益分配结构的进一步改革调整，大连市在经济社会协调发展的同时，因企业改制、兼并、破产以及房屋拆迁安置、集体土地征用、农民工被欠薪等方面带来的矛盾和纠纷日益凸显，围绕利益和权益保护方面的上访一度比较集中。那段时间，信访工作者就像是“消防队员”。

　　与其“被动应付”，不如“主动出击”。在我的提议下，2003年9月大连市信访局专门成立了“疑难案件接待站”，也收到了明显的效果。然而，大量问题的解决，并不意味着各种关系都理顺了，信访渠道就畅通了。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂、涉及面广、政策性强，处理起来难度较大，加之机制不全引来的上访、处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、处理不及时捂出的上访、接待不热情激出的上访等，都需要引起高度重视，拿出有效的应对措施，尤其是政策环节带来的阻碍，如个别政策的制定脱离实际、远离群众，导致群众对政府的不满；对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成政府工作被动、形象受损；执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益等。

　　无论政协委员还是党派成员，建言献策拥有独特的平台和渠道。再者，为促进社会和谐鼓与呼，也是一个政协委员的责任。于是，关于建立社会矛盾“大调解”机制的设想在我的脑海里越发清晰而坚定。从2004年起，我开始留心“积累”影响信访工作开展的各种因素。

　　大连市政协十届五次会议上，我提交了《关于创新矛盾化解机制，构建“大调解”工作网络》的提案，被列为市政协领导督办提案。随后，市委、市政府相继出台了《大连市建立完善大调解工作机制实施办法》、《关于进一步加强新时期矛盾纠纷排查调处工作的意见》，从制度上规范了人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”的岗位责任，形成全方位、多层次的“大调解”工作网络。

　　2007年初，九三学社中央推出7个命题的调研课题，向全国各级社组织公开招标。九三学社大连市委就此成立了由我担任组长的课题组，从知情选题、新颖立题的角度，提出了《构建化解社会矛盾，建立社会矛盾“大调解”机制的分析与研究》课题，在九三学社中央一举中标。经过反复推敲、数易其稿形成的调研报告，经过九三学社中央领导及有关专家两轮评审而得以采纳，最终成为九三学社中央提案和全国政协大会发言材料。

　　(作者系九届、十届大连市政协委员，十一届辽宁省政协委员，十二届大连市政协委员)

(来源:人民政协网)