生育政策调整已成必然趋势，人口专家称： 放开二胎生育政策尚需时日

　　人口问题专家、北京大学社会学教授陆杰华6日在接受本报记者采访时表示，生育政策调整是发展的必然趋势，也是国家十二五规划的要求，实施“单独二胎”政策是生育政策调整的一个很重要的方面。但放开二胎尚需时日，至少在2015年前实施该政策不太实际。

　　日前，有媒体报道“单独二胎”政策有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　“这种报道并非没有根据，因为国家有关部门一直在就生育政策调整问题组织专家调研和讨论。”陆杰华表示，按照我国的人口老龄化水平和总和生育率，实施“单独二胎政策”应该更早一些。

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授此前在接受媒体采访时表示，按照分省份放开的“三步走方案”:从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省市；第三步，在“十二五”内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。“规划要求进行生育政策调整，距离2015年还有两年时间，所以从明年开始试点也不算晚。”陆杰华称。

　　未来城乡、地区生育政策将趋同

　　据媒体报道，相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中:那就是2015年，即“十二五”结束之后放开二胎政策，届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

　　陆杰华表示，从长远来看，再结合党的十八大报告中提出的“逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求，我国的生育政策将逐步走向城乡、地区趋同，这是发展趋势。

　　“何时能完全放开二胎，恐怕2015年前不太实际。”陆杰华说，这个问题“十三五”时可能会提出，这需要前期的调研。

　　放开二胎并非解决

　　老龄化问题的救命稻草

　　近年来，部分专家学者和老百姓对于“放开二胎”的呼声较高。国家统计局发布了2012年国民经济和社会发展统计公报之后，这种呼声更加强烈。原因是2012年的统计公报显示，我国60岁以上人口已占总人口的14.3％，65岁以上人口占总人口的9.4％，而且15～59岁的劳动年龄人口比重首次下降，我国人口老龄化还在加速，而主要原因被认为是计划生育政策。

　　陆杰华表示，人口老龄化的因素很多，实施计划生育政策只是其中一个原因。事实上，老龄化是经济社会发展的一个必然趋势，这从西方国家的发展历史可以得到印证。

　　他还表示，生育政策调整是面向未来、面向长远的。国家统计局的统计数据只是一个参考方面，事实上，有关部门早就开始紧锣密鼓地进行调研。

　　陆杰华特别强调，放开二胎只能缓解人口老龄化，但将其当成解决人口老龄化问题的救命稻草显然不合适。“解决人口老龄化问题是一项系统工程，不仅需要调整生育政策，还需要一个全面的制度化的安排，包括完善社会保障，发展社会化养老等等。”

(来源:人民政协网)