民革中央：推进城镇化必须跨越土地制度改革这道槛

　　民革中央通过调查研究、多方研讨，认为在城镇化进程中，当前土地制度存在以下几点问题急需破解:第一，农村集体土地的产权性质导致农民权益易受损害。第二，在农村土地承包经营权流转的过程中，地方政府“替民做主”的冲动强烈。第三，土地的社会保障功能在一些地区仍然较显著。为此，民革中央建议:

　　一、让农民拥有对土地的相对完整和稳定的权利，并将其作为土地制度改革的阶段性目标。一是尽快研究修改或出台相关法律法规，对农地集体所有权相关内容进行明确界定；二是实现户籍和农地承包经营权分离，在推进户籍制度改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承；三是以实现国有土地和集体土地权利平等为基本方向，明晰土地产权，强化土地物权意识。

　　二、遵循社会主义市场经济规律，把交易的权利和自由选择的权利交还给农民。一是从中央层面制定指导性意见，督促地方政府严格遵循社会主义市场经济规律，始终坚持交易主体平等自愿的原则，严禁行政推动，不给地方下指标强迫农民流出土地，减少行政手段干预；二是探索建立农村土地流转市场体系；三是建立健全流转机制。

　　三、提高农民在土地增值收益中的分配比例，完善城乡一体化的社会保障体系。一是提高农民在土地增值收益中的分配比例；二是城镇化进程中要做到社会保障先行。

　　四、确保土地流转后农业用途不改变，稳步提高耕地综合生产能力。一是正确引导工商资本参与土地流转的行为，强化土地用途管制；二是对农业经营主体认定把关；三是土地流转后，要加大耕地质量建设投入，加强农田基础设施建设，强化地力培肥，维护国家粮食安全。