台盟中央：规避“两重两轻”　推进新型城镇化健康发展

　　在我国城镇化发展进程中，长期存在着“重大轻小、重城轻乡”的“两重两轻”倾向。中小城市特别是小城镇的发展，受到大城市的经济和政策资源制约与挤占，长期发展迟缓。乡村基础设施建设、公共服务发展等都严重滞后，城乡差距不断拉大。为此，建议:

　　进一步完善土地宏观调控的“杠杆”作用。建议控制建设用地在城乡之间、各级城市(镇)之间的用地比例；对各省市因土地整治复垦，节约出来的计划外农村建设用地指标进行空间比例控制，在量上明确规定主要留在小城镇或农村，用于发展非农产业或公共服务，进入城市后增值收益也应主要用于农村。

　　推进农村建设用地制度改革，建立农村建设用地实物交易市场。对于宅基地需要就地流转而不需要进行指标(地票)交易的，应尽快建立农村建设用地实物交易市场。在此之前，可开展农村宅基地置换改革试点，鼓励有条件的农民在自愿前提下，把宅基地按一定比例就近置换到县城或小城镇，按照所在城镇相关规划独立或合作建设自住房并配套一定商业门面，同等享受城镇居民公共服务待遇。

　　盘活农村建设用地，建立城乡统筹发展基金。建议通过盘活农村建设用地实现增值收益增量，并将其中的80％用来建立城乡统筹发展基金。基金可以省级行政单元设立，在行政辖区内统筹使用，主要用于中小城市、小城镇及农村基础设施建设及提升公共服务供给数量和质量等方面。

　　建立科学的政绩考核指标体系。建议切实按照“再也不能简单以GDP增长率来论英雄”要求，改进政绩考核观。根据国家主体功能区规划要求，制定科学合理的考核指标体系，加重社会发展指标、城乡统筹指标、农村公共服务建设指标等在政绩考核中的权重。