全国政协特邀常委视察团：推进小城镇建设必须正确处理好六个关系

　　推进小城镇建设，实现新型城镇化，必须以全局理念和统筹思维，正确处理好六个关系:

　　一是“城”与“人”的关系。新型城镇化是以人为核心的城镇化。应当把维护和发展农民权益作为工作出发点，把推进农村转移人口融入城市作为政策落脚点，激发农民创新活力，引导他们积极参与城镇发展规划编制、公共事务决策、集体土地开发利用等。

　　二是“城”与“地”的关系。推进城镇化，必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行建设占用耕地占补平衡制度，健全耕地保护激励机制和补偿机制；积极稳妥推进土地管理制度创新，城镇建设用地应与常住人口规模、与吸纳进城落户人口规模相挂钩，完善征地补偿办法，探索土地增减挂钩指标在市域或县域统筹调剂使用。

　　三是“城”与“乡”的关系。城镇化不能取代新农村建设，推进城镇化也绝不能放松农业、农村建设和发展；把促进城乡统筹作为新型城镇化重要内容，引导城镇资金、人才、技术等要素向农业和农村流动，改善农业物质技术装备，提高农业生产经营效益，推进农民就地城镇化。

　　四是“点”与“面”的关系。在由“点”到“线”到“面”的推进过程中，更需要总结一些可供推广的成功模式，通过政策和制度稳定试点成果，促进我国城镇化总体水平提升。

　　五是“大”与“小”的关系。面对小城镇在区域之间和区域内部所呈现的发展分化趋势，必须坚持因地制宜、分类指导，实施差异化发展战略；对于一些特大镇，建议完善设市标准和模式，推动撤镇建市；对于一些特色鲜明却又规模不大的小城镇，则应鼓励走小而精、小而特、小而美的路。

　　六是城镇化与资源环境的关系。只有坚持节约集约利用资源、提高资源利用效率，坚持保护自然生态和文化特征，才能使我们的城镇化更具特色、更可持续；加大对偏远、欠发达地区基础设施建设和公共服务的扶持力度。