防止公车“回潮”立法才是治本之方

　　社会各界强烈关注的公车改革推进缓慢、停滞不前且各地各行其是乱象丛生。从第一个“吃螃蟹”的黑龙江大庆市开始，到湖北老河口车改的“一步到位”，再到轰动全国的辽宁辽阳市弓长岭区的“昙花一现”以及北京市个别乡镇试水车改……据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市进行了公车制度试点改革，但能够长效坚持的只是少数，多数试点受多重因素影响或“夭折”，或停滞不前，甚至一些试点已出现公车“回潮”。

　　缺乏更高层面的制度设计和政策统筹是根本原因之一。如果缺少上级有关部门的足够支持或包容，改革试点往往会因人事调整等原因受挫、回潮，乃至反复。有关方面声称公车改革一直在进行中，不过现实却是雷声大雨点小，各地公车改革试点持续近20年却进展缓慢、收效甚微，公车私用屡禁不止，公车腐败触目惊心。

　　公车非改不可，公车改革必须见实效。在反腐败不断深化需要大刀阔斧出实招见实效的今天，随着政府改革不断深化和家用轿车的日益普及，公车改革的时机已经成熟，笔者呼吁尽快启动全国范围的公车改革，在全国范围由中央统一推动公车改革，形成清廉、节约、高效的公车消费模式。公车改革不能再在试点上浅尝即止，再玩虚的打太极拳，再原地踏步停滞不前，只会进一步挫伤老百姓对治理公车腐败的信心。

　　喊了多年、进行了多轮的公车改革早已不是新鲜事，多少份红头文件都管不住公车滥用、公车私用，至今没有一部权威的法律来规范公车管理。尽管早在1994年就发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，但该政策性文件几乎对公车没有起到多少实质性的约束作用，操作不透明、内容不科学、程序不公开，是有关公车管理政策文件失灵的症结所在。

　　笔者认为，公车改革不能完全指望政策规范，在大力推进依法治国，全面实施依法行政，加速建设法治政府的背景下，在政策屡屡失灵的情势下，公车改革亟待纳入法治轨道，公车管理亟待立法，“公车立法”或许是破解公车改革反弹变味困境的根本出路。公车改革的关键在于立法，从一定意义上讲，公车改革能否纳入法治轨道，也是考量政府自身是否真正践行高调承诺的“全面实施依法行政，加速建设法治政府”的重要指标。

　　政策的优点是具有高度的灵活性，缺点是政策在执行中容易变形，容易变通，容易变调，往往沦为一纸空文。所谓“上有政策，下有对策”，总有一些政策被对策捉弄得狼狈不堪。近些年各地公车改革进行的摸索和试点，就不乏失败的教训。例如，一些地方把公车改革弄成赤裸裸的“分钱”，区委书记、区长每年“车补”居然高达七八万元。消息被曝光后，这种背离公车改革初衷的“车改”被果断叫停。有的官员拿了补贴，公车照坐，与车改目标背道而驰，改革效果比不改还糟。

　　毋庸讳言，公车改革，难就难在触及利益集团的既得利益，在政策文件难以彻底调整现有利益格局的情况下，还得需要权威的法律来给力，毕竟法律才是利益调整、利益整合的最权威、最有效的工具。

　　实践证明，公车改革单靠部门自觉是不行的，单靠有关部门发发文件也是不能长久的，关键在于结合公车改革出台刚性的法律，实现公车管理的法治化、常态化和制度化。

　　建议由中央出台全国统一的公车改革法案，对公车改革进行统一部署，为公车改革确定统一的原则、标准、时限、程序、步骤、措施，同时不搞一刀切，允许地方结合各地实际情况在中央精神的范围内制定具体的落实措施。公车改革的范围不能仅仅在试点的县市一级，而应覆盖上至中央部委下至乡镇，实现上下协同推进。

　　呼吁全国人大高度重视“公车立法”问题，呼吁更多的人大代表和政协委员在全国两会上关注“公车立法”问题，建议全国人大将公车管理立法尽快提上议事日程。

　　“公车喷涂统一标识”、“GPS追踪定位”等一些行之有效的做法，完全有必要尽快在全国范围推广。除了公车立法，整治公车私用和公车滥用还有立竿见影的招数，那就是在所有公车上统一喷印带有大写“公”字的公车标识，这就完全可以有效地区分公车与私家车，极大地便利群众监督公车。为何有关部门不采用此立竿见影且成本低廉的招数呢，恐怕还是下不了决心的缘故，还是既得利益的心理在作祟。建议有关部门从善如流，少喊口号少秀姿态，尽快推广在公车上统一喷印带有大写“公”字标识的做法。

　　公车改革箭在弦上不得不发，不发就是不作为就是作秀，公车改革缺的不是招法而是决心。公车改革不该原地踏步，应该在全国全面推广。

　　(作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员)

(来源:人民政协网)