吴鸿委员：促基层林技推广体系建设健康有序发展

基层林业技术推广体系建设是农技推广体系建设的重要组成部分，在推广林业先进技术、带领山区农民脱贫致富与农村现代化建设中发挥了重要的作用，但目前的林技推广体系建设与中央一号文件及《农业技术推广法》提出的要求相比还存在着不少差距。

今年3月3日，全国政协十二届一次会议在北京开幕。自十一届政协以来，全国政协委员、浙江省林业厅副厅长、教授、博士后、博士生导师吴鸿，一直在关注基层林技推广体系建设的问题，今年，他着重将问题提升到“健康有序发展”上来。吴鸿积极调研撰写提案——《关于促进基层林技推广体系建设健康有序发展的建议》等，并向大会提案组提交了这一提案。

近年来，全国各地深入推进基层农技推广体系改革，建立健全农技推广责任制度和农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，农技推广服务队伍和为农服务能力明显增强，在宣传“三农”方针政策、推广农业技术、防控动植物疫病、帮助农民发展现代农业等方面发挥了重要作用。

吴鸿指出，“2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，是连续第10个以“三农”为主题的中央一号文件。该文件又一次紧紧围绕加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，必将大大推动农业科技的创新和发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”

十一届全国人大常委会对《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农技推广法》）作了修改。明确规定各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行相关公益性职责。规定根据科学合理、集中力量的原则，因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广机构。

吴鸿认为，这为促进基层林技推广体系建设，遏制非专业人员占用业务人员编制的现象，规定人员编制的合理确定，保证公益性职责的履行。同时，岗位设置应当以专业技术岗位为主，并规范农业技术人员的上岗资格与考评制度。明确了农业技术推广工作的保障措施。吴鸿在调研分析中指出，促进我国基层林技推广体系建设健康有序发展，还是明显存在以下“四大瓶颈”。

1.机构定性不明确、队伍不稳定、管理困难。大部分的乡镇林技站大多为块管理，人员管理职能多下放到乡镇，大部分从事的是行政中心工作，不能专心于推广工作。基层林技人员的工资待遇与当地事业单位的平均收入差距较大。从全国范围来看，大部分地区特别是贫困山区，基层林技人员的收入待遇与当地事业单位的平均收入相差较大，且近年来物价连续上涨，工资收入却没涨，生活日趋艰难，严重影响了基层林技推广人员的工作积极性，且极易造成人才流失。

2.推广经费投入严重不足。在实际工作中，推广经费投入不足成为制约推广工作开展的重要原因。一方面，大部分省级财政安排的专项资金较少，满足不了推广工作的实际需求；另一方面，地、县级基本没有设立推广的专项经费，推广人员的人头经费亦没有纳入财政预算。

3.推广人员业务能力亟待提高。吴鸿指出，基层推广机构普遍存在着进人困难，技术力量薄弱，服务能力不强，年轻技术干部外流，在编不在岗的现象。推广队伍技术水平整体偏低，现有技术人员的年龄结构极不合理，知识老化，缺乏应有的学习、进修、培训的机会，对新技术、新知识的掌握相对滞后，政策水平、业务能力和市场意识难以适应现代林业发展的要求。

4.基础措施急需完善。吴鸿指出，由于基层林技推广机构的服务对象是广大林农，基层林技人员风里来、雨里去，要经常深入到农户、山头为农民群众提供技术服务，但现在基层林技推广机构的基础设施建设薄弱，绝大多数乡镇林技推广机构办公条件十分简陋，缺乏必要的办公仪器设备及交通工具，直接影响其服务能力，无法保障推广体系的正常运行。

因此，吴鸿建议：

1.要明确省、市、县林业技术推广站在林业科技推广工作中的主体地位和公益性职能。建立和完善林业科技推广网络，优化人员配置，发挥其承上启下、协调左右的作用。政府有关部门应加强宏观调控，将基层林业技术人员纳入同级财政预算予以安排，确保基层林技人员工资收入稳步提高，逐步实现在岗林技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。

2.依法切实建立林技推广资金稳定增长机制。中央和各级地方财政应根据《农技推广法》中提出“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使资金逐年增长”、“县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担”等相关规定，在确保科技推广的人员经费和专项经费纳入预算的前提下，重点加大对林业重点工程和生态公益性项目科技推广、科技示范园区、林业科技入户工程、林业专业合作组织建设、科技培训、科技推广网络和示范体系建设的投入。

3.加强林业科技推广站能力建设。以“完善设施、改善手段、提高服务能力”为主要内容，进一步加强林业科技推广站能力建设。重点加强林业科技推广体系队伍建设，改善县级和县级以上林业科技推广站的办公设备及培训设施，为开展科技推广工作提供最基本的条件。通过办公条件的改善、交通工具配备等改善林技推广机构工作条件，真正做到办公有场所、服务有手段、下乡有工具，从而提高工作效率和业务能力，从整体上提高全国各级林技推广机构建设水平，达到提升广大林技人员的服务能力和水平，调动基层林技人员开展技术服务积极性的目的。要在进一步稳定、壮大推广队伍的前提下，建立对基层林业科技推广人员的轮训制度，积极鼓励和支持他们参加各类学历考试，选拔优秀骨干到科研院所、高校培训或跟班学习，通过多种途径和方法，提高他们的业务技能和服务水平。强化基层林技人员管理。要全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，理顺关系，逐步提高基层林技人员的工资待遇，确保基层林技人员有足够的工作时间从事专业工作，并由主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。

4.建设功能完备的科技推广体系。逐步构建起以政府林业科技推广机构为主导，科研院（所）、大专院校、林业企事业单位和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的新型的、功能完备的科技推广体系，促进科技成果转化。细化和优化科技特派员制度。充分发挥协会、企业、林业合作组织、科研机构和高等院校等政府体系以外推广力量的作用，大力推进林业科技与产业的有机结合，支持和鼓励企业及生产单位与科研单位、高等院校组成利益共享、风险共担的产业技术联合体，致力于科技推广，解决科技推广人才不足、经费短缺、产业与技术结合不紧密等问题，促进创新成果转化为现实生产力。（高一平）