致公党副主席:规范制度使政府买公共服务合理合法

□加强顶层设计，完善相关法律，使政府购买社会组织公共服务有法可依

□加强制度规范，制定购买目录，使政府购买社会组织公共服务有章可循

□促进政府职能转变，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系

□建立监督机制，评估购买绩效，使政府购买公共服务合理合法

随着社会主义市场经济的发展，我国社会结构发生了深刻的变化，利益主体和社会需求日益多元化，传统政府主导的一元化公共服务和社会治理模式已经难以应对，必须推行社会管理创新，重新厘定政府、市场和社会的关系，推进政府职能转变，真正实现服务型政府和“小政府大社会”，满足社会的多样化需要。

政府购买社会组织公共服务是我国社会管理发展的必由之路。而完善政府购买社会组织公共服务的顶层设计、大力培育社会组织是此项工作的关键。应该从以下几个方面加强完善：

加强顶层设计，完善相关法律，使政府购买社会组织公共服务有法可依。政府购买社会组织公共服务是一项复杂的综合工程，基于各地发展的不平衡现状，建议国家尽快出台相关的指导意见，确立宏观层面上公共服务的基本原则、主要内容、职责范围、体制机制等，建议制定政府购买社会组织公共服务的专项规划。此外，完善现行的《政府采购法》，把政府采购的范围扩大到向社会组织购买的公共服务，并针对这一服务的特殊性提出具体的购买原则和标准，使政府购买公共服务行为有法律依据。

加强制度规范，制定购买目录，使政府购买社会组织公共服务有章可循。规范地方具体的购买行为，研究并制定政府购买社会组织公共服务的指导性目录，明确政府购买社会组织公共服务的标准、种类、性质和范围。目录应突出政府所要购买服务的“公益性”，即非公益性服务一般不纳入购买范围，以确保政府真正履行公共服务职能，防止社会组织在承接服务过程中出现营利化倾向。同时，建立健全财政程序，规范购买流程，包括招投标、询价、委托等不同方式的操作流程，提高政府购买社会组织公共服务的效率和透明度，增强购买的公信力。

促进政府职能转变，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系。明确政府与社会组织的分工，在厘清政府与社会组织职能的基础上，推动政府职能转型，使政府从具体的管理活动中脱离出来，致力于宏观政策的制定和市场环境的维护，做好“掌舵而不划桨”的角色。还要加强政府与社会组织的合作，创立多形式、多渠道的政府与社会组织购买服务方式，拓宽政府与社会组织的沟通渠道，加强政府与社会组织的互动，构建政府与社会组织之间的新型伙伴关系。

建立监督机制，评估购买绩效，使政府购买公共服务合理合法。力求政府向社会组织购买公共服务透明化，充分调动群众、媒体的监督力量，运用电子政务方式，建立政府购买社会组织公共服务的实时查询和监控平台，并引入第三方监督，防止政府购买公共服务过程中的权力寻租，确保政府购买行为的合法性。量化政府购买公共服务的绩效指标，构建科学合理的政府向社会组织购买公共服务绩效评估体系，使政府购买公共服务的效果评估具有可操作性。如在政府与社会组织签订的购买合同中，细化购买服务的数量、质量和费用标准，并确立量化的参照值，使购买服务的绩效评估具有可操作性。