委员评议政府购买服务 广州社区服务不再政府包办

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政府购买社会服务，通过市场化手段，让社会组织提供公共服务，有利于最大限度地满足服务对象的多样化需求，扩大公共服务的受益面，提高群众的满意度。广州、南京等地在政府购买服务方面进行了积极尝试。

3月1日下午，历史悠久的广东省广州市越秀区北京街盐运西社区格外热闹，越秀区社工委和北京街在这里举办“我爱盐运西”社区服务项目对接会。中大社工服务中心等社会组织作为服务承接方，认领了12个社区服务项目。接下来的一年，他们将利用项目募集到的98100元资金，为社区居民特别是独居老人、残疾人提供更加贴心周到和人性化的服务。

从2010年3月开始，广州通过整合社区服务资源，以政府购买社会服务形式，引进社会组织承接社区综合服务，建立以社工为主导的跨专业团队，提供以家庭、长者为核心的各类专业服务。日前，记者来到北京街，实地探访社区服务不再政府包办后，发生的变化。

购买服务破解人少事多难题

盐运西社区位于古代广州盐运司衙门的西面，建于上世纪二三十年代的洋楼规划齐整，一字排开，老旧却颇有韵味，北京街家庭综合服务中心就开在一栋中西合璧的小楼里。

走进服务中心，只见老人活动中心、诗书画社、青少年活动室、长者饭堂等一应俱全。虽然已是下午5时，但仍有很多老人在打牌、写字；几个刚刚放学的小学生，也在社工的辅导下一边做作业，一边等待上班未归的父母。

出人意料的是，这么大的服务中心，负责人却是一名2008年才大学毕业的小姑娘蔡仲姬。她告诉记者，这里正式工作人员有20名，其中14人是持证的专业社工。他们引领全街道900名社区义工、志愿者，为13000多户常住居民提供家庭、长者、青少年、残障人士等各种社区服务，发展公益社会组织。

“我们位于广州市中心城区，商贸业发达，但整个街道公务员编制才29人，要服务超过4万常住人口，就算其他什么都不干也忙不过来。”北京街道办事处主任冯碧纱坦言，以往社区服务都由政府包揽，人少事多的现实，决定了这种服务只能是粗放型的。“比如你家因病致贫了，首先我们不一定发现的了；就算发现了，能做的就是帮你申请个救济金，人力所限也顾及不了其余。”

盐运西社区居委会只有10名工作人员，服务人群却多达4800多人，“长期为琐碎的社区服务、政务工作疲于奔命，居委会本来应有的自治职能无法开展。”居委会党委书记、主任刘素兰补充道。

改革后，盐运西社区实行了“居站分设”，居委会得以专心开展社区自治工作，成立政务工作站承接大量行政事务性工作，同时依托社区综合服务中心、星光老人之家等平台，把繁杂的社区服务打包成项目，以政府购买服务的形式，转移给有资质的社会组织承接。“这个家庭综合服务中心是去年11月9日，财政每年出资200万元，经过打包后公开招标，由中大社工服务中心承接的。”冯碧纱说。

全国政协委员、广州市政协主席苏志佳：当前，随着城市转型和基层社会结构转变，对社会服务管理的需求日益增长。社会工作类机构在社会中的角色是梳理民意、上传下达、做社会矛盾的缓冲垫，促进社会发展和进步。注重购买社会服务，充分利用社会工作者的专业知识和工作方法，能为广大群众提供更优质、更专业的社会服务。

未来服务产品将更加丰富

由专业的社会组织、专业人员来开展社区服务，更加专业化、细致化、人性化。“对社区困难人群，我们一方面‘链接’到政府和社会的救助，另一方面施以专业的心理辅导和关怀。”蔡仲姬说。

越秀区区长王焕清说，过去，社区服务容易出现政府以包揽方式解决，使得街道、居委会疲于各“线”工作，服务效能低下。社区服务管理创新将社区“管理”、“服务”分离开来，由政府为社区购买专业服务，真正满足居民“个性化”需求，街道、居委会则更多做好社区管理服务引导工作。

不光现有的服务需要转移，新的服务也在不断催生中。“转型期社会巨变，矛盾复杂化，人们由‘单位人’转向‘社会人’，对社区服务提出更多的需求。”越秀区副区长陈大跃认为，调动多方力量汇集社区，社区服务产品的品种、数量、规模、覆盖面等也都得到大幅度延展。

在越秀区，8个社区广泛挖掘本社区居民群众的各类服务需求，并设计包装成100个具体项目，发动辖区内专业机构、团队承接。越秀区民政局局长张雅丽说：“通过广泛深入挖掘，一批居民服务需求‘浮出水面’。”

苏志佳委员：对非营利性机构和社会组织，政府可以向其购买服务，必要时还可以对其进行财政上的支持，这样不但可以化解矛盾，还可以提高政府的服务质量，减少政府机构人员，并吸纳各种社会资源。

越秀区社区服务中心主任孙美琴告诉记者，自开始实施政府购买社会组织服务以来，该区用于购买服务的资金已近6000万元，其中包括22个街道的家庭综合服务中心和12个专项等共30多个项目；共引入数十个有资历的社会组织来承接，向社区居民提供的服务涉及福利院、社区矫正、残疾人家庭、长者服务等多种类型。（贺林平）