委员提案呼吁：加快城乡一体化 提升居民幸福指数

提高社区管理水平 提升居民幸福指数

【提案人】

全国政协委员 赵 韩

【提案内容】

在社会与经济飞速发展的环境下，伴随“单位人”向“社区人”的转变，社区已经成为社会的基本单元，社区生活也成为社会生活的缩影，社区的管理水平与服务质量，直接影响着社区居民的幸福指数。虽然社区建设与管理水平在不断发展与提高，但是与建设和谐社会的要求相比、与社会公众的幸福期望相比，还存在很多不足。

【提案建议】

要加大政府的财政投入，拨付金额应该根据社区人数多少按比例分配。通过扁平化管理，将社区从传统的自上而下的垂直管理结构中解脱出来，去除社区的“行政化”倾向，使整个社区的管理和服务系统达到灵活、快速、高效的目的，以增强居民的民主意识和社会参与感，让民众运用自发的力量解决生活工作中的问题，从而降低政府社会管理的成本。国家应尽快针对社区管理的新形势，修改《中华人民共和国居民委员会组织法》，地方政府应针对社区建设、管理、服务等方面制定有关专门法律法规，让社区的管理创新有法可依、有规可据。要运用地方立法权完善社区调解工作体系，对机构、职能、编制、部门间关系、经费等予以规定，以便综合运用行政、经济、法律、社会的手段化解矛盾纠纷。同时加强社区人民调解员队伍建设，将调解员补贴经费列入各级财政预算。

改革社区管理体制 完善社区治理结构

【提案人】

全国政协委员 徐 辉

【提案内容】

近年来，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的大力支持下，各地在社区建设方面取得了可喜成绩，但由于基础工作还不够扎实和稳固，社区建设仍然面临着不少困难和问题，迫切需要在加强和创新社会管理中认真研究解决。

【提案建议】

改革社区管理体制，完善社区治理结构。在社区外部，可以试点探索组建区、县级社区建设与发展委员会(或局)，专门负责社区建设的政策指导和监督管理机构，通过统一管理、综合管理，以扭转目前各职能部门对社区多头管理现状。在社区内部，要继续发挥和加强社区党组织在社区建设中的核心作用，在此基础上，组建以党组织为核心，并吸纳辖区企事业单位、社团组织以及居民代表共同参与的权威性社区决策机构——社区共建理事会，形成以社区党组织为核心，共建理事会决策，居委会执行，其他社区组织协助，社区居民参与，居民代表大会监督的社区内部治理结构。此外，扶持民间组织发展，增强社区组织的自治能力。要多渠道拓宽社区建设经费来源，逐步形成政府、社会、辖区企事业单位和个人多元投入机制。

加快城乡一体化 推进农村社区建设

【提案人】

全国政协委员 李钺锋

【提案内容】

农村社区建设不仅深受广大农民群众的赞许和拥护，而且在推进和深化农村体制改革、农村精神文明建设、农村社会稳定和城乡一体化发展等方面发挥了积极作用。社区管理和服务，是农村社区建设的重要内容和基础保障。与传统行政村和现代城市社区不同，我国农村社区建设起步较晚、基础较差、矛盾突出。

【提案建议】

明确管理职能，创新社区管理机制。建立多部门组成的农村社区建设与管理推进工作联席会议制度，充分整合各部门、各方面的资源，形成多方合作、共同创建、齐抓共管的工作格局。积极探索建立农村社区党组织，加快农村党建社区化转型，发挥好社区党组织的引领作用。此外，推动设立农村社区管理委员会，完善社区管理机制，切实履行日常管理、维护和服务等职能。还要建立健全社区居委会群众自治组织，增强社区居委会协助基层政府提供公共服务的能力。组建社区专职工作者队伍，加强社区群团组织建设，培育和发展社区社会组织，发挥好联系群众、服务群众、凝聚民心的作用。

（潘 跃整理）