完善计生政策不等于放开二胎

　　十八大报告提出:“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”然而一些人对计划生育的基本国策提出了疑义，并认为“逐步完善政策”释放出了“放开二胎”的信号，特别是在国务院机构改革和职能转变方案公布以后，各方议论越来越多。人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，我国生育政策面临调整窗口期，但前提是坚持计划生育基本国策，而且政策调整不等于放开二胎。

　　陆杰华表示，轻言放弃计划生育国策是不负责任的。首先，是否需要放弃基本国策不是某个人，也不是某些人说了算，需要科学、审慎地论证。再说，目前不可能放弃计划生育的基本国策，这是由我国的基本人口国情决定的。我国人口增长势头虽然趋缓，但人口基数大，未来一段时间，人口还将继续增长；人口、资源、环境之间的矛盾仍比较突出。这就决定了我们必须长期坚持计划生育基本国策。

　　“坚持计划生育基本国策的内涵很丰富。”陆杰华强调，这种坚持不是对现有生育政策的限定，而是坚持依法生育、科学生育，保持一个合理的人口规模和总和生育率，促进人口与经济社会的协调发展。人口政策的调整应循序渐进，要结合我国的国情和各地的实际情况，实施差异化的政策。

　　“坚持计划生育基本国策就需要继续稳定低生育水平。”陆杰华指出，我国虽然已经持续维持低生育水平多年，但是这种低生育水平更多的是计划生育政策干预的结果，而非西方国家那样社会经济发展的结果。这就意味着这种低生育水平可能是不稳定的，特别是在欠发达地区，一旦取消计划生育政策，低生育水平可能还会反弹。

　　生育政策面临调整窗口期

　　陆杰华认为，根据目前的人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，原因如下:

　　一是我国已长期处于低生育水平，总和生育率偏低。实行计划生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到1.8左右，已经低于国际公认的2.1的人口更替水平。进入21世纪，我国持续维持低生育水平。

　　《国家人口发展战略研究报告》提出:“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”但从人口普查数据的结果来看，近年来，我国的总和生育率已经突破了这个警戒线，势必影响经济社会发展。

　　二是我国已经完成人口再生产类型的历史性转变，从高出生率、低死亡率、高增长率，转变到低出生率、低死亡率、低增长率。

　　三是少子化和人口老龄化日益严重。2000年“五普”的数据显示，我国0～14岁人口占总人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，这一比例快速下降到16.6％，少子化现象日渐明显。与此同时，我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布的统计公报显示，2012年我国60岁及以上人口已占总人口的14.3％。“少子化和老龄化相互交织，才出现了类似吉林一对80后新婚夫妇，因争执回谁家过年而导致离婚的个案。”

　　另外，国家统计局的统计公报还显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口首次下降。“这也从侧面表明，我国的人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在的下降速度，可能到不了2030年，我国劳动力将出现‘负债’。”

　　完善计生政策不等于放开二胎

　　陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。“‘放开二胎’观点的出现是有人在误读或炒作，他们将计划生育政策等同于独生子女政策。”

　　“事实上，‘取消独生子女政策’的说法本身就不科学。”陆杰华说，上世纪80年代初我国确实曾短暂实行过一孩政策，但很快就调整了。目前的生育政策包括绝大多数城镇实行的一孩政策，也包括农村地区普遍实行的一孩半，少数民族地区的两孩以及在部分山区和牧区实行的三孩政策。

　　另外，我国的计生政策一直处于调整完善中，比如允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎，部分地区“单独”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之间生育间隔时间的限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。

　　陆杰华表示，十八大报告中再次强调逐步完善政策，它是指统筹考虑人口与经济社会、资源环境等相关因素，根据经济社会发展水平和人口发展状况，逐步完善政策，同时推动完善婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施，以实现人口中长期发展战略目标，努力构建人口均衡型社会，不可简单理解为“取消独生子女政策”的信号。

　　■相关解读

　　2012年，我国60周岁及以上人口达到19390万人，占总人口的14.3％，比上年末增加了891万人，提高了0.59个百分点。

　　——国家统计局《2012年统计公报》

　　养老制度设计应超前

　　“从统计数据来看，我国人口老龄化还在快速发展。人口老龄化已成为我国2020年全面建成小康社会的一个重要制约因素。”陆杰华介绍，一个社会的保障体系主要有两个支柱，一个是医保，即健康时为不健康时买单；另一个就是养老保障，即工作时为退休时买单。从目前来看，我国无论从养老制度设计，还是养老金储备、养老设施建设等方面都比较滞后。在很长一段时间内，国家对计生家庭的政策扶持包括计生家庭奖扶和特扶政策等。陆杰华指出，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，这些扶助项目已很难满足计生家庭的养老需求。这种发放现金的养老补贴方式应尽快向综合性的制度设计转变。“制度设计一定要有前瞻性，不仅关注现在的老人，还要关注明天的老人。”

　　在措施上，陆杰华认为，可借鉴日韩模式，逐步推行长期照料险或长期护理险。日本从上世纪70年代进入老龄化社会，到了上世纪90年代，他们就开始强制推行长期护理险。而韩国也通过政府力量于2007年全面推行长期护理险。我国虽然在“十二五”规划中提到了老年护理，但目前还没有相关的制度设计。

　　2011年，全国流动人口数量为2.3亿，达到历史新高。流动人口占全国总人口的17％，相当于每6个中国人中就有一个流动人口。

　　——《中国流动人口发展报告2012》

　　2.3亿流动人口需要均等化服务

　　陆杰华表示，我国人口计生政策的调整和完善不能忽视流动人口这个庞大群体。目前，我国流动人口为2.3亿，2020年前后，这个数字很可能达到3亿。加强对流动人口的服务和管理，最重要的是推行均等化的公共服务。

　　目前，我们已经在全国推行人口计生属地化管理和流动人口计划生育“一盘棋”的工作模式，但是推动流动人口均等化服务是一个系统工程，包括户籍、教育、住房、社会保障等多方面政策的调整，目前进展缓慢。比如户籍政策和异地高考政策，虽然部分地区已开始试点，但在很多地方仍无具体的实施时间表和强有力的措施。

　　“除了流动人口，目前失独家庭也亟须关注。现有的特扶政策等仍是事后补救，应该在加强补助的同时，实行长期照料险，做到事前预防和事后无忧。”陆杰华称。

　　另外，现行的计划生育法律法规也到了该修改的时候了。如2001年的《人口与计划生育法》已颁布了10多年，很多地方已不适应时代发展，包括部委名称没有改变，人口规划不明确，部门职能和监管职责的确认不明晰等等。“同时，法律应该明确权、责、利三方面内容，而现行的《人口与计划生育法》还有很多倡导的内容，这些都需要修改。”陆杰华强调。

(来源:人民政协网)