全国政协委员提案建议大力实施农民工市民化工程

　　积极推进城镇化健康发展

　　【提案人】

　　全国政协委员 高体健

　　【内容提要】

　　2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这是巨大的历史性变化。但总的看，我国城镇化依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据有关方面统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以通过加快城乡基础设施建设扩大投资，而且可以通过把农民逐步转成市民促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。

　　【提案建议】

　　要使城镇化真正成为我国经济增长的新动力，就必须深化体制机制改革，破除制约城镇化推进的制度和政策障碍。协调工业化与城镇化的关系，促使更多公共资源投入城镇发展。应改革创新干部考核机制，将城镇化率及城镇公共基础设施和公共服务情况作为重要考核指标，改变地方领导干部过于注重发展工业项目的激励机制。同时，改革排斥农民进城落户的城乡二元体制。从长期看，应改革城乡二元户籍制度，逐步推进城乡基本公共服务均等化。从近期看，中小城市和小城镇应加快户籍制度改革步伐，放开农民工进城落户的政策条件；大城市应根据实际情况，允许有固定住所、稳定职业、稳定收入来源的农民工转为市民。此外，要规范土地征占用，促进土地承包经营权流转，充分发挥市场配置资源的基础性作用。应改革土地征占用办法，严格界定公益性和非公益性用地界限，不断缩小公益性征地范围。

　　大力实施农民工市民化工程

　　【提案人】

　　全国政协委员 郑小燕

　　【内容提要】

　　截至2011年底，我国城镇总人口已接近7亿人，并首次超过农村人口。然而与快速的农村剩余劳动力转移相比，当前，广大进城务工农民的身份转换一直不彻底，在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房医疗等许多方面仍无法享受市民待遇，面临着政治、经济、社会、文化等方面的边缘化问题，处于“被城镇化”和“半城镇化”状态。

　　【提案建议】

　　从战略和全局的高度，认识农民工“市民化”战略的重要性，结合现有财政实力，进行长期规划、统筹安排。有序推进户籍制度改革，吸纳农民工进城落户。此外，要进一步降低农民进城落户门槛，对中小城市和小城镇取消城乡户籍差别，给公民迁徙自由，统一实行居住地户口，实行城乡居民一元化户籍管理制度。稳妥解决农民工住房需求，纳入城镇保障性住房体系。同时，促进农民工在城镇稳定就业，提升农民工竞争能力。加强农民工技能培训，大力发展农民工子女教育、农民工职业教育与培训、农民工终身教育，大幅度提高技术熟练型农民工比例，提升农民工就业竞争能力。另外，逐步建立覆盖全体农民工的公共服务和社会保障体系。

　　（潘 跃整理）