湖南多名政協委員呼吁改革出租車管理模式

　　原標題：湖南多名政協委員呼吁改革出租車管理模式

　　本報記者 洪克非 《 中國青年報 》（ 2015年04月23日 06 版）

　　近一段時間，家住湖南省長沙市雨花區井灣子的張女士總覺得腰包在“縮水”。

　　女兒以往每周五和周日往返南雅中學，單程打車需12元。而如今，即便不堵車也需要15元左右，費用增加了20%。

　　4月12日，張女士覺得長沙這輪的士漲價“太狠了”。

　　今年3月18日，長沙市政府召開新聞發布會，宣布採取聽証會議定的第二套方案，調整出租車起步價。從這一天起，長沙出租車起步價調整為白天8元/2公裡、夜間10元/2公裡。同時，開始征收高峰時段低速計時收費、平峰時段低速計時收費，以及返空起計裡程。

　　低油價時漲價 高油價時降價？

　　去年11月11日，長沙市物價局正式公布了對長沙市出租車漲價的兩套方案與對方案進行聽証的相關事項。11月28日在長沙的楓林賓館舉行聽証會，對調整出租車起步價、單公裡租價和交通高峰期低速計時費、延長單程用車返空費起計裡程和夜間加收服務費起計時間，設計了兩套方案，即起步價白天10元/3公裡、夜間12元/3公裡或白天8元/2公裡、夜間10元/2公裡﹔至於高峰時段低速計時收費、平峰時段低速計時收費和返空起計裡程等相差不大。

　　該聽証會順利通過調價方案，但長沙出租車調價的出台時間卻遲遲未定。一位知情人士稱，不斷下滑的油價是其中的原因之一，因為不知跌到何處為止的油價，讓出租車運費向上調整的理由有些尷尬。

　　今年1月26日，國家發改委發出通知，決定將與出租車密切相關的汽、柴油價格每噸分別降低365元和350元，93號汽油全面進入5元時代。柴油價格創歷年新低。

　　記者注意到，自2014年6月始，國際原油價格持續下行，成品油零售價格一度出現十三連跌。但這仍無法解決出租車行業存在的問題。

　　長沙市有關部門發布的資料顯示，出租車漲價所依據的計算營運成本的方式顯然“與眾不同”，盡管上一次調價發生在2009年1月，但長沙市有關部門提交聽証會和媒體的測算基礎依據的卻是2007年的數據。

　　長沙市政府的計算是，2007年迄今，0號柴油每公升從6.14元漲到了7.28元。車用天然氣每立方價格從3.28元漲到4.6元。兩者分別增長了18%和40%。因此，提高出租車運營價格勢在必行。

　　今年3月，中國青年報記者就此向長沙市物價局副局長熊景業當面提出質疑：提交聽証會商議出租車調價時測算成本的一個主要依據，是2013年的汽柴油和天然氣的價格，當時的柴油價格為7元多，而現在柴油價格已經跌到6元，為何還說成本高漲？

　　熊景業回應道：長沙市九成出租車使用的都是天然氣，雖然汽柴油價格大跌，但受益司機少。而天然氣的價格不僅沒有降低，實際上還在漲。

　　前述知情人士告訴記者，長沙出租車燒天然氣居多屬實。因為前些年汽柴油價格高漲，很多司機花上幾千元將車子改成了燒氣，當時油料成本可以降低一半左右。因此，那段時間使用柴油的出租車司機對此非常有意見。而近年來，油價不斷下滑，天然氣價格卻上漲。用氣的成本高於用柴油。

　　但他指出，燃料成本僅是政府考慮的一個方面。近10年來，長沙出租車運價經過了幾次調整，每次都是以“價格杠杆”名義對市場進行調控。

　　2005年7月，長沙出租車的起步價由8元/3公裡調整為3元/1公裡，政府的理由是：降低了出租車的乘車門檻，提高了資源利用率。當時的原油價格則是創下了歷史新高，從2004年的每桶42美元一度飆升到每桶70.8美元的歷史最高點。

　　而2009年1月1日，長沙再次以價格杠杆的名義調整出租車價格，起步價由3元/1公裡變為6元/2公裡，一直延續至此次調價前。此時，國際油價則從2008年的140多美元/桶，跌到了55美元/桶。

　　漲價能增加出租車司機收入嗎

　　據官方公布的數據，目前長沙市有出租車7700多台。

　　長沙市物價局商品價格處副處長黃小年透露，的士調價是希望通過合理漲價來補償出租車運營成本的增長，提高出租車司機收入，並緩解城區在高峰期打車難的現狀。

　　那麼，目前長沙的哥收入幾何？

　　4月13日，一名“員工制”的陳姓出租司機稱，作為白班司機的他，調價前，一天入賬440∼460元，交完180元的份子錢，還要支付100多元的燃料費，最后剩下的利潤約150元左右，一個月收入約為4000元。而調價后，每天可以增加30元，收入有望達到5000元/月。

　　一位4年制的“半承包”的哥告訴記者，自己每個月的份子錢是5800元，因為承包之前已經繳納了承包費，計算下來份子錢和“員工制”的司機差不多。調價后，估計月收入能達到5500元。

　　他認為，調價方案中每天兩個高峰期的低速行駛費增加，也會改善高峰期的士不進城的問題。

　　但兩位司機都對市場前景表示不樂觀。“看起來是不錯，但漲價了，客流量可能有影響。”他們擔心，提高起步價，短途客也會受到影響，這就可能使的哥收入減少。

　　而不少的哥也表示，調價還可能使份子錢增加。因為很多公司就有“彈性”規定，如果運價調整，那的哥的月生產任務定額指標就會相應調整。

　　月生產任務定額指標就是俗稱的“份子錢”。

　　據湖南當地媒體報道，長沙市出租車定價方案出台前，長沙市芙蓉區某出租車公司，張貼著一張《長沙市出租汽車行業“兩化”模式新方案簡介》，第8條寫著：“運價調整，原則上按照運價調整帶來收入增加的10%上調月生產任務定額指標。”

　　記者了解到，這則《方案》確實屬於行業規定，目前長沙市推行“員工制”的出租車公司有16家，司機們擔心的份子錢上調並非不可能。

　　對此，長沙市物價局副局長熊景業表示，該局一旦接到舉報調高份子錢的問題，將嚴肅查處相關公司。

　　出租車漲價后，井灣子張女士的應對辦法，是自己和丈夫盡量坐公交車，減少開支。“女兒讀書路途太繞，隻能坐的士。我們都是上班族，就不能那麼奢侈了！”

　　既有利益難打破

　　今年春節前，長沙市出租車漲價令還沒有公布，出租車公司就已經開始准備漲份子錢了。前述知情人士稱，這也讓人不難理解：因為其中關乎巨額利益。

　　據悉，長沙市7700多台出租車中，除了由歷史原因形成的兩家公司中的1100台車不需要繳納份子錢外，其余6600多台按最低繳納份子錢標准（每月5300元）來算，一年下來全市出租車總共需繳納約4.2億元的份子錢。

　　該人士稱，長沙市每台出租車的牌照使用期限是8年，費用是5萬元，即長沙市相關主管部門每年光在出租車司機身上收取的牌照費就高達4800多萬元，再加上每月每台車平均幾百元的稅收，等等，相關部門每年從出租車司機身上總共收取的各類費用應該過億。

　　他認為，這就是為什麼出租車行業之所以一直無法擺脫政府管制下的特許經營，主管部門也總是用調價來管理的原因。“管理部門與利益集團對於民生領域、對於公共資源的相互勾連，是不可能有動力推進行業管理的根本性改革。”前述知情人士稱。

　　這一觀點亦有聽証代表認同。2014年11月的出租車調價聽証會上，一位匡姓消費者代表對漲價直言不諱，“出租車公司降低管理費、份子錢才是根本。加價治標不治本。”

　　記者了解到，在2015年的長沙市和湖南省兩會上，都有部分政協委員提議，改革出租車行業管理模式，取消份子錢。

　　專門研究過出租車的問題、連任3屆湖南省政協委員的王義高接受中國青年報記者採訪時稱，現有的出租車管理模式是將“公權私化”的弊政。

　　他說，出租車牌照為公共資源， 目前管理模式實際上將特許經營權私有化，並構成了壟斷。其表現為，一是出租車的數量壟斷。據他了解，10年來，長沙人口倍增，但出租車僅僅增加了幾百台，按住建部標准，長沙市遠低於每萬人配置出租車的數量。可市民叫苦但沒有人理會。二是收入壟斷，除了購車外，公司靠著份子錢等享有高額利潤。

　　王義高稱，他多次在全省兩會上提議取消出租車公司，目的是打破這種公私不分的壟斷。“80%的司機都是初中文化，屬於低層勞動者。他們的利益得不到有效維護。”

　　王義高介紹，出租車司機每個月除了要上交份子錢，車輛的保險費、維修費、違章罰款、燃油費等也都是由個人負擔，出租車公司直接將成本嫁接至司機身上。同時，為了保証出租車公司利益最大化，出租車數量被嚴格控制。

　　據悉，在今年長沙市召開的政協會議上，市政協委員張治梧也提出《建議長沙市人民政府取消“份子錢” ——提升我市出租車行業社會形象》，以提案的形式正式提出廢除目前的出租車特許經營模式。

　　長沙市政協委員劉岳則分析認為，目前的這套調價方案，完全由市民來承擔漲價成本，市民不高興﹔而隻漲價，不降低成本，出租車司機不滿意，最終出租車公司成為最大得益者，既不公正也不合理。而要想真正提高出租車司機收入，就應該從降低出租車行業的營運成本入手，必須撼動出租車公司的固有利益，減免份子錢。

　　湘潭大學法學教授、湖南省政協常委胡肖華指出，出租車的特許經營應該考慮其公益性，畢竟是將國家的公共資源交給了市場。這個市場應該是開放的，是可以公平競爭的。政府需要改革現有的特許營運模式。更需要政府退出對民生、對公共資源的管控，以服務型政府的姿態來管理公共事務。