建立一支引領原始創新的科研“國家隊”

編者按

中共十八大和十八屆三中全會對實施創新驅動發展戰略作出重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。國家實驗室作為國家級戰略性、綜合性研究平台，在國家創新體系建設中具有重要地位，對於優化科技資源配置、探索體制機制創新、實現創新驅動發展具有重要意義。

經過十余年發展，目前試點國家實驗室在出成果、出人才、出機制等方面取得很好成效。部分試點國家實驗室已能與國際上同類先進機構比肩，得到科技界認同。一些研究成果令人矚目，如量子通信、高溫超導、納米材料、石墨烯、下一代互聯網等方面的成果在前沿科學領域產生了重要國際影響。目前存在的問題是缺乏“旗艦型”科研引領者、基礎研究投入不足等問題。1月8日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

全國政協常委、教科文衛體委員會副主任，中國科學院院士程津培：

夯實原始創新基礎加快推進國家實驗室建設

2014年全國兩會期間，“提升原始創新能力，加快推進國家實驗室建設”被全國政協主席會議確定為重點督辦提案，教科文衛體委員會以專題調研形式對該提案進行督辦。我匯報一下調研形成的主要意見和建議：

一、建設國家實驗室是實施創新驅動發展戰略的必然選擇。建設體量較大、學科綜合交叉的國家實驗室，以破解戰略性瓶頸為導向，組織重大科學問題研究，是新時期提升國家核心競爭力和原創能力的必要形式，也是大國間搶佔科技制高點的重要創新載體。我國已形成以中國科學院和研究型大學為主體的基礎研究原始創新的格局，但缺乏在更高層次上組織學科交叉、適應戰略性重大科學問題研究的國家實驗室。

二、籌建中的國家實驗室已顯現出協同創新的優勢。籌建中的國家實驗室在發揮制度優勢、整合創新資源、大幅提升重大原創能力上取得明顯成效，其集聚效果在量子反常霍爾效應、納米印刷、鐵基超導、甲醇制烯烴、磁約束核聚變等重大原創成果的形成中已初見端倪，彰顯了協同創新優勢。但國家實驗室建設缺乏穩定經費支持。2008年，財政部設立了“國家重點實驗室專項經費”，而國家實驗室的穩定經費支持卻未能同期解決。

三、就夯實原始創新基礎，加快國家實驗室建設提出兩點建議。一是盡快完善國家實驗室建設的頂層設計和規劃，把握總量，有序推進。對已試點多年的首批國家實驗室（籌）根據批准籌建時間確定的目標要求盡快組織驗收﹔對以部門及地方經費為主籌建、符合規劃方向、在創新實力和成果上居國內絕對優勢，並已參照國家實驗室模式運行數年取得良好成效的實驗室，應按擇需、擇重、擇優原則陸續驗收﹔其他納入規劃的實驗室，按程序逐步啟動，到2020年完成初步布局。二是建立中央財政穩定支持國家實驗室的專項經費，或將其納入現有基礎研究穩定支持渠道。對以重大基礎科研為主或以重大科學裝置為主要研究手段的國家實驗室，應明確中央財政為投入的主體責任。對於聚焦經濟社會發展重大戰略需求的國家實驗室，應注重調動地方和企業支持基礎研究的積極性，形成以中央財政為主、地方和企業積極參與的多元化穩定支持新格局。

全國政協常委，中國科學院金屬研究所沈陽材料科學國家（聯合）實驗室主任，中國科學院院士盧柯：

打造科研旗艦引領科技發展

當前科技創新已成為推動我國產業發展轉型的重要戰略措施。改革開放以來，我國科技發展一直存在跟蹤模仿多、原創少，科研隊伍大而不強,科研項目低水平重復等現象。造成這些問題的重要原因是我國科技隊伍缺乏引領者。沒有引領者的科研隊伍，前進方向不明，力量分散，不能形成有效聯合作戰體系。

以材料科技為例，我國已有相關研究人員數萬人，每年投入各類項目不計其數，但關鍵材料和材料技術仍大量進口。原因是，我國材料科技發展方向不明確，科研跟蹤模仿多。

建設國家實驗室，就是要打造一個科研旗艦，培育一支科技發展引領者隊伍，能夠匯聚一批高端人才，能夠承載國家戰略使命，能夠執行國家戰略任務，能夠引領相關領域發展。這需要綜合研究實力，一流研究平台和開放的機制體制，需要學科的交叉集成創新，也需要與產業發展結合和互動。美國國家實驗室、歐洲大型研究中心多年發展也証實，這些綜合集成科研基地為國家原始創新能力的持續增長和關鍵領域技術突破起到了不可替代的引領作用。

2000年科技部啟動國家實驗室試點工作，沈陽材料科學國家（聯合）實驗室成為第一個試點，開展了一些研究模式和機制探索。試點以來在穩定經費支持下，通過改革評價方法和組織模式，在金屬納米材料方面產生了一系列原創成果並開始轉化為技術，引領了國際該領域發展﹔在鈦鋁合金，高品質鑄鍛件等方面取得突破，形成國際領先技術。這些成果一方面擴大了國際影響，另一方面在核電、高鐵、航空航天、海洋等領域獲得應用，解決了許多關鍵材料問題，為產業帶來了過百億的新增產值。

建議盡快正式啟動國家實驗室建設，在一些國家戰略需求領域，打造一批科研旗艦，真正實現科技創新驅動發展。

全國政協委員，中國科學院大連化學物理研究所潔淨能源國家實驗室（籌）主任,中國科學院院士李燦：

能源領域部署國家實驗室尤為重要

能源上接資源，下接化工，整個鏈條直接涉及環境問題，與國家能源安全、能源戰略、經濟結構、生態環境密切相關。潔淨能源國家實驗室（籌）（以下簡稱DNL）以國家重大戰略需求為導向，立足於戰略層面支撐和引領能源領域的技術進步和科學領域的發展，解決能源領域重大科學和技術問題。

一、DNL建設過程中已經取得了一些進展，從國家能源戰略高度部署了化石能源的清潔高效利用技術、清潔能源轉化技術以及包括生物質、太陽能在內的可再生能源技術的發展規劃﹔籌建過程中也取得了一些重大成果，甲醇制取低碳烯烴（DMTO）技術和大規模全釩液流電池儲能技術等已開始應用。

二、目前DNL建設遇到的問題和困難。近十余年整體推進進展不大，原因在於：一是至今未獲科技部正式批准，缺乏國家政策和制度層面統一協調和指導。二是缺少國家級能源項目大力度支持。三是目前受國家委托的國家能源戰略課題不多。

三、建議：一是盡快梳理、確定國家實驗室的定位、使命、任務﹔經過論証、布置並頂層設計不同領域的國家實驗室﹔與所在領域直接相關的國家部委作為國家實驗室的宏觀管理部門。二是盡快組織專家委員會對已經籌建和正在籌建的10余個國家實驗室進行考察、檢查、驗收工作﹔保障通過驗收的國家實驗室正常運轉，計劃籌建的盡快進入建設階段。三是國家實驗室在我國是科技創新的一種新舉措，與現有科研機構和國家重點實驗室互補而不重復，建議側重在影響國家經濟戰略、新興產業和國家安全的重要領域攻克和完成若干關鍵重大科技戰略目標，鼓勵國家實驗室在發展高技術領域新興產業方面趟出一條具有中國特色的路子。

全國政協常委，清華大學化學系教授王梅祥：

發揮國家實驗室在協同創新中的主體作用

沈陽材料科學國家（聯合）實驗室建立至今已有14年，籌建北京凝聚態物理等5個國家實驗室至今已11年了。我們討論國家實驗室建設，應該先回答這樣幾個問題：

一、建設國家實驗室決策是否正確？歷史和現實都表明，國家實驗室是美歐搶佔科技制高點的重要創新載體。我國需要有跟國家發展相稱的國家實驗室。

二、是否適合我國國情？堅持國家重大戰略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優勢的領域，有選擇地組建國家實驗室是明智之舉。國家實驗室定位於我國創新研究體系構架中的最高組織機構，是我國基礎研究和重大戰略研究的重要核心力量，是引領科學前沿和促進我國經濟社會可持續發展的引擎，是創新科研管理機制的特區。

三、試點選得好不好？自籌建以來，這些國家實驗室人才和隊伍建設、科學目標凝練、管理機制創新諸方面取得實效。在發揮交叉優勢、大幅提升重大原創能力上取得明顯成效。籌建的6家國家實驗室已經成為具有國際重要影響的研究機構。

四、運行機制上有問題嗎？恰恰相反，各個國家實驗室努力嘗試運行機制和管理的創新。在交叉合作、聯合攻關、協同創新等方面都有好的舉措，激發了創新活力，提升了我國原始創新能力。

現在建設國家實驗室有什麼問題？我認為，一要加大宣傳力度，使公眾和管理部門提高對建設國家實驗室必要性的認識。二是適應經濟發展新常態，加大基礎研究和國家實驗室投入力度。應確立國家實驗室在我國創新體系中的地位，完善中央財政國家實驗室的穩定支持機制，充分發揮國家實驗室在協同創新中的主體作用。

全國政協委員，中國科學院院士饒子和：

發揮國家實驗室源頭創新的中流砥柱作用

目前，我國正處在建設創新型國家的決定性階段。基礎研究，作為科技創新的核心源泉，是保証我國科技、經濟順利轉型的重要驅動力。2013年，根據《自然》雜志對全球100個國家在科學研究產出的排名，中國已經和美國、德國、日本和英國一起，成為世界前五名。但是真正屬於中國的、源頭創新的成果還相對不足。原因是科研單位的水平參差不齊，設置上存在相互交叉、重復設置的問題，導致在經費分配上“吃大鍋飯”“撒胡椒面”，很難保証集中力量做大事。

作為科研機構中等級最高、數量最少、投資最大的單位，國家實驗室代表的是一個國家最高科研水平的“國家隊”，是一個國家發揮源頭創新的中流砥柱。對此，建議：

一、強化頂層設計，分清科研工作的“國家隊”“地方隊”“企業隊”，給不同隊伍以清晰定位。比如以中科院等大院大所和著名高校為主體，建立一批國家實驗室作為“國家隊”，開展源頭創新的前沿工作。

二、在國家實驗室的確認過程中，應特別注意避免重復、交叉，保証在一個方向上集中最優秀的科學家，開展最好的工作。

三、用於基礎研究的國家科技財政支出，主要用於支持“國家隊”，允許失敗，鼓勵探索，讓“國家隊”能夠集中精力開展工作，而不用過多考慮經費等客觀條件。

四、加強國家實驗室的運營管理，可以借鑒運動員選拔體制，讓科研“國家隊”根據學科發展的需要，從“地方隊”“企業隊”直接選調最優秀的科研人員，保証國家實驗室工作始終走在國際最前沿。

全國政協委員，中國鋼研科技集團有限公司董事長、黨委書記才讓：

建好用好國家重點實驗室 應高度關注應用技術開發研究

一、關於實施創新驅動發展戰略，全社會已達成共識，但有幾個問題要注意：一是市場經濟條件下，讓市場成為配置創新資源的力量、實現實用技術的物化無疑是正確的。但要注意的是“看不見的手”不是萬能的，體現國家意志和社會公共需求，如前瞻性、基礎性、公益性等研究必須要由各級政府來主導和實施。二是技術創新以企業為主體是期望企業成為投入和應用的主體，但現實中如行業的共性關鍵技術，跨行業的平台性技術，新興領域、新業態技術與模式等，單一企業難以承擔，特別是行業集中度低的產業更是如此。三是我國過去採用引進拿來，用市場和資源換技術的模式已經一去不復返。目前，眾多事關國民經濟建設和國防安全的瓶頸制約技術、產品和裝備，以及引領變革的新技術、新材料，發達國家不會“一如既往”無限供給，隻有靠自己。

二、兩點建議。建好用好國家重點實驗室，高度關注應用技術開發研究。一是科學整合和盤活現有國家重點實驗室資源，重視發揮行業龍頭企業國家重點實驗室作用，構建網絡化國家基礎研究體系。二是通過新建或改造方式，培育一批專門機構，致力於應用技術研究和工程轉化，跨越從科研成果到實際應用的“死亡谷”。應通過政府規劃設立，採用類企業化管理、市場化運作新機制，建立產業共性技術創新平台，以及交叉學科、跨領域新業態、新模式創新推廣平台，以信息化、網絡化和智能化改造提升傳統工業、農業和服務業，培育新興產業，大幅提升科技成果轉化率，為綜合國力增強做出貢獻。

全國政協委員，中國科學院化學研究所光化學院重點實驗室副主任，中國科學院院士趙進才：

加快國家實驗室建設 提升原始創新能力

我連續2年通過提案建議盡快推進國家實驗室建設。作為一個在（籌備的）國家實驗室（科學院化學研究所-北大化學院）的科研人員，近十幾年中國科技發展的感受和國際合作交流的體會，使我深感我國建立國家實驗室的必要性。

一、國際上發達國家的國家實驗室對本國甚至全世界科技發展起到了重要作用。如美國的許多國家實驗室、日本的理化學研究所和分子所等都有很高國際影響力，同時成為這些國家科技的窗口，為國際合作、競爭和交流作出重要貢獻。我國應盡快推進國家實驗室建設，推動我國科技創新。

二、改革開放以來，我國建立了一批國家重點實驗室，實踐証明這些國家重點實驗室對我國科技發展起到了非常重要的推動作用，但國家重點實驗室大部分為3級學科，專業很窄。建立具有綜合優勢的國家實驗室正好和國家重點實驗室互相促進，互相補充，是國家創新體系的重要組成部分，為我國原創性研究、頂級科學家的引進和培養以及國際科研合作與競爭提供重要平台。

三、我國正在從經濟大國走向經濟強國，實現這一目標需要科技支撐。建設創新型國家，實現創新驅動戰略，需要建立新的產學研合作運轉機制，但更需要提升我國原始創新能力，推動我國基礎性、前沿性、戰略性基礎研究的發展。建議增加總的科技投入、加大基礎研究投入和國家實驗室建設投入。在此基礎上，加快人才引進，制定國家實驗室經費管理條例等，推動正常學術活動。國家實驗室建設應是國際性的、開放的、流動的，且以研究自主的形式，發揮更好的作用。

全國政協委員，華中科技大學校長丁烈雲：

國家實驗室既要“頂天”也要“立地”

國家實驗室是國家最高層次的創新基地，做的工作應該是“頂天立地”。頂天，即瞄准國際前沿，產出國際一流原創性成果﹔立地，即面向國家重大需求，服務國家經濟發展。按照這樣的定位，國家實驗室在建設過程中必須解決幾個問題。

一、要凝練“頂天立地”的研究任務。目前一些實驗室學科結構單一，存在重視基礎研究、輕視技術開發的情況。科研工作“頂天”卻沒有“立地”。國家實驗室是多學科綜合交叉的高水平科研平台，必須凝練“頂天立地”的研究任務，打破國外技術壟斷和封鎖,才能為國家經濟社會發展提供關鍵的科技支撐，才能體現國家實驗室的價值。

二、要打通科技創新鏈。科技創新鏈包括四個環節，即基礎研究、技術開發、工程化、產業化。如果創新鏈不打通，科研成果就難以立地。實驗室的優勢是基礎研究和技術開發，企業的優勢是產業化。工程化是目前科技創新鏈上的“堵點”。因此，國家實驗室要通過創新體制機制適當拉長創新鏈，通過與企業協同創新，推動科技成果實現工程化進而實現產業化，做好科技與經濟的對接。

三、要提高科技成果轉化效率。科技成果轉化受多種因素制約，一直存在著周期長、效率低的問題。體制機制的不順暢，不利於科技成果落地。提高科技成果轉化效率的核心，是要調整激勵機制和簡化專利技術的轉移程序。調整激勵機制，讓科研人員在成果收益中佔有更合理的比例甚至是拿大頭，能更好地調動他們的積極性。另外，要簡化專利技術的轉移程序，才能提高科技成果轉化效率。

建議：國家實驗室因其定位，經費來源應該以國家支持為主。納入財政體系、長期穩定的經費投入，是國家實驗室開展與國家發展密切相關的基礎性、前瞻性、戰略性科技創新活動的保障。

全國政協委員，北京航空航天大學副校長陶智：

明確國家實驗室 “戰略性、前瞻性、重大性、包容性”定位

為切實發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用，必須明確其在定位上的幾個核心關鍵點：

一、戰略性。國家實驗室必須關注國家戰略層面的長遠謀劃，勇於擔當，成為相關領域的國家專業智庫，為國家相關重大決策提供科學依據。

二、前瞻性。國家實驗室對我國科技的發展既有支撐又有牽引，但最重要的是牽引。因此，在科學研究上必須著眼於引領未來科學和技術的發展，要有挑戰極限的決心和勇氣，隻有挑戰極限，才有可能產生原創成果，才有實現引領世界或彎道超車的可能。

三、重大性。國家實驗室不僅要承擔重大的科研任務，關鍵要建設一批世界領先的、甚至是唯一的或獨具特色的重大試驗設施和儀器，這是開展世界水平科研的基礎。世界一流重大試驗設施和儀器也是吸引世界智力匯集國家實驗室的重要因素。

四、包容性。國家實驗室是國家的重大科研平台，應強調其包容性：一是在國家實驗室的組建上，必須打破地域、部門甚至是行業的限制，充分吸納國內相關優勢科技資源，真正體現國家意志﹔二是在國家實驗室的運行上，要充分借鑒世界一流國家實驗室的運行機制，利用世界一流重大試驗設施和儀器的共享，廣泛吸納國際智慧，把國家實驗室建成供世界一流科學家“唱戲”的舞台。

建議評估驗收籌建中的國家實驗室，選擇比較成熟、比較符合國家重大需求和需要的國家實驗室，盡快啟動實施。

全國政協常委，中國科學院物理研究所副所長，中國科學院院士高鴻鈞：

國家實驗室應是相關學科國際頂尖研究的航母

我國的國家實驗室建設，一是要在國家高技術領域，為國家發展奠定高端技術基礎，為國家整體全面發展、國家安全做技術上的保障﹔二是要在基礎科學前沿領域做出重大創新性工作，為我國20年、30年或更長遠的發展奠定基礎。

國家實驗室建設應在平台建設、人才隊伍建設、經費組織管理等方面具有國際頂尖水准與優勢，具備吸引與培養國際頂尖學者的條件與良好研究氛圍，以解決重大原創性科學問題。

一、國家實驗室要具備國際頂級研究平台，是國際頂級基礎科學中心，要形成集群-網路優勢。國家實驗室要成為國家和國際相關領域頂級研究平台，一些先進的大型儀器設備向全世界開放共享。要將“大科學裝置”與基礎研究中的“小平台”緊密聯系。要建立基礎研究中心的“中央指揮部”和“分部”密切關聯和高效運轉的機制與體制。

二、國家實驗室要有國際化的“杰出人才”政策。為吸引和培養國際一流科研人才，要學習和採納發達國家頂級學術機構的人才和技術管理辦法，實現流動與擇優，“以人為本”，相關經費使用和管理政策制訂和實施以促進國家實驗室“效率最優化”為指導原則。

三、國家實驗室要有持續穩定的經費支持和符合實際的管理機制。競爭性經費確實在一定意義上會激發科研人員積極性，但競爭性經費消耗了他們大部分時間與精力。所以，在項目研究與日常運行方面，國家應提供強有力的穩定支持，與國際頂尖研究機構相比要有競爭力和優勢。另外，撥給國家實驗室的經費在管理上要有明確政策規定，避免國家實驗室主任權力過大，進行暗箱操作等。

全國政協常委，固體表面物理化學國家重點實驗室室務委員會主任，中國科學院院士田中群：

制定科學合理的管理制度和分配激勵制度

以我國現有實力和國家意志來建設一批國家實驗室，硬件上並不難，最難的是管理運行軟件，即如何科學管理大兵團，協同精華力量作戰，成為國家最重要的戰略科技基地。要推動任何包括國家實驗室在內的大型機構健康長效運行，需要有競爭激勵、流動協同和同行監督三類機制。

在建設初期階段以及尚未確立發展模式和形成成熟優勢之前，競爭激勵機制尤為關鍵。引進同行監督機制固然重要，但實施過慢，引入雙方乃至三方競爭機制最解決問題。

目前我國尚缺乏符合條件的國家實驗室領導管理者。而且對於某一重大戰略領域（例如能源），設立2-3個相關國家實驗室也不多，可由此探索形成相互競爭和協同合作及同行監督的機制。

在分配激勵機制方面,科技隊伍的實際待遇需要提升。在全國范圍改變有難度。國家實驗室可以成為突破口，以重大挑戰課題和優惠待遇吸引國內外優秀年輕人，形成學科交叉、理工協同、分工合理的協同創新大團隊。

國家實驗室需要多個學科、多個研究組共同實現重大科學突破乃至新學科的誕生。但是，現行科研成果評價體系嚴重阻礙協同創新的推進，體現在對“第一作者（第一單位）”的過分重視，放在第二的貢獻得不到承認。目前國際最先進的科研機構，那些最有創造力、最優秀的研究組是游離於這類指標評價體系之外的。但在我國，處在最高水平上的科研群體卻因按照單一的指標進行評價而無法集中優勢力量和協同創新。總之，競爭和流動為核心的管理制度及科學合理的分配激勵制度是建成建好國家實驗室的重要基石。

全國政協委員，中國科學院生物物理研究所所長徐濤：

國家實驗室應成為推進學科發展的中心 引領原始創新的基地

國家重點實驗室建設存在的主要問題是，按照二級學科甚至三級學科來建設，規模和體量還較小，學科也比較單一。國家實驗室的目標應該突出國家戰略和國家目標，要發揮我國制度優勢，形成人財物的高效聚集，才能取得新的突破。

對推進國家實驗室建設的建議：

一、實施學科布局整體規劃，凸顯原始創新引領作用。國家實驗室應從面向國家戰略需求、面向國際學科前沿以及面向經濟社會發展的角度出發，統籌考慮學科發展整體布局。在關注科學整體發展的同時，可以實施若干重點領域率先突破，實施“以點帶面、點面結合”的發展戰略，通過產出一批引領產業變革的重大原創性成果，充分彰顯原始創新引領作用，以及對經濟社會發展的支撐作用。

二、加強政策資源保障，推進科技創新持續發展。國家實驗室大都擁有深厚科研積澱。國家應從政策和資源角度給予充分保障，讓科學家們不再整天忙於爭取項目，而是全身心投入科學研究﹔讓國家實驗室真正成為推進學科發展的中心，引領原始創新的基地。

三、盡快制定建設規劃和實施方案，加快組織驗收工作。建議國家有關部門盡快研究制定國家實驗室建設規劃和實施方案，對籌建中的國家實驗室盡快組織評估驗收，驗收合格的批准運行，驗收不合格的給出整改方案，或撤銷其國家實驗室。

全國政協常委，中國農業大學植物生理學與生物化學國家重點實驗室主任，中國科學院院士武維華：

整合有原始創新能力的研究隊伍

我們過去近30年來各類“大項目”，項目申報時是一個“整體”，實施過程則是“各行其是”，項目結題時再來一次“組裝”（或包裝）。過去20余年國家重點實驗室的建設情況也大多與上述項目實施情況類似，雖然我們已建設了200余個國家重點實驗室，但真正成為有國際影響和競爭力的“國家隊”並不多。究其原因，無論是重大研究項目還是國家級研究基地，研究力量沒有（或很少有）得到很好整合，也就沒有（或很少有）建設或形成真正意義上的科研團隊，再加上不科學的科技體制和機制（如目前的科技評價機制等）的負作用，導致項目組或基地成員“各行其是”，科學家個人優勢未能在團隊中得到放大，重大項目或國家研究基地的整體科學目標也難以實現。

當前國家實驗室體系應成為國家科技創新體系中的重要組成部分，其任務應是圍繞國家戰略需求，努力完成面向科學前沿的知識創造、面向國際市場的技術創新、面向國家安全的國防科技創新以及面向未來的高層次創新型人才培養等。當今隨著科學技術規模擴大和縱深發展以及學科的交叉融合，科學前沿的重大突破更需緊密協作的強大團隊去實現。因此，我國的國家實驗室體系建設中的關鍵因素之一是“如何整合有原始創新能力的研究隊伍”。

為此，建議：一是打破“部門”和“單位”界限，將全國（甚至國際上）最優秀的科學家整合到國家實驗室團隊﹔二是選好實驗室及下設各團隊（方向）的領軍人物（德才兼備）﹔三是建立科學高效的實驗室團隊及人員評估考核激勵機制﹔四是建立科學完善的實驗室政策和技術管理支撐體系。

全國政協委員，合肥微尺度物質科學國家實驗室（籌）量子物理與量子信息研究部主任，中國科學院院士潘建偉：

整合相關資源 完善國家實驗室運行模式

量子信息作為我國微尺度國家實驗室特色研究領域之一，目前已經具有較強國際競爭力。做量子通訊，需要有量子光學、原子、分子、量子電子學很多學科的密切交叉，而且還需要光電技術、材料工藝、空間技術等很多關鍵技術的突破。國家實驗室是以學科交叉和融合為特色，非常適合量子信息這種迫切需要交叉的創新研究領域。

今天我們討論較多的是以某一研究方向作為研究主線，將其發展起來的關鍵技術應用於多個交叉領域國家實驗室。美國的國家標准和技術研究院（NIST）就是這樣，它在先進測量技術基礎上，把它廣泛用於物理、化學、材料、工程、信息科學方面，源源不斷產生對人類具有重要影響的發現。另外，在運行機制上，NIST是相對獨立的機構，它同時跟大學和企業保持密切和廣泛協同，每年參加合作的研究人員大概有兩三千人。

建議在我們國家實驗室建設過程中，要整合相關力量，要加大扶持力度。考慮我國現實國情，對已經形成一定優勢，又有迫切協同創新需求的學科領域，整合全國相關高校研究所、國家重點實驗室等資源，在前期運行經驗基礎上，完善實驗室運行模式，可以以國家重大科技任務和重大工程來牽引，形成一種“網絡化”國家實驗室。這個平台要有依托單位、某個大學或者某個研究所，但要實現人才良性流動。依托這樣的平台，就可以協調高校科研院所最優勢研究力量，同時與相關企業保持密切合作，集中突破重大科研項目。

中國海洋大學原校長，中國工程院院士管華詩：

把海洋國家實驗室建成現代海洋科技創新平台

海洋國家實驗室應是一個科技體制與機制改革的范例，更是盤活存量資源、集中力量做大事的現代海洋科技創新平台。

2013年12月18日，科技部批准建設海洋國家實驗室，將其作為深化科技體制改革的試點，先行先試。力爭三到五年，建成海洋科技領域的國際一流科研平台和國際交流合作基地。

目前，山東省、青島市投入13億元，已基本建成佔地640畝、建筑面積約15萬平方米的建筑群﹔配套人才公寓等設施已全面啟動建設。已組建理事會，確定了實驗室管理體制、運行機制等重大問題。8個功能實驗室已經開始運營﹔省市新支持的10億元平台建設費已經落實。

國家實驗室應是為適應國家重大戰略需求而設立的國家級科技創新平台，國家應發揮主導作用。但海洋國家實驗室在國家科技體制設定中地位不清，沒有形成穩定的中央財政支持，過於依賴地方財政支持，難以很好體現國家主導、為國家戰略服務的作用。

建議國家在科技體制中應設定國家實驗室建制，並給予穩定投入支持。可根據學科基礎和行業需求的差異，對不同國家實驗室採取不同的管理模式，鼓勵創新﹔建議盡快將海洋國家實驗室列為國家預算單位，並給予穩定財政支持。

全國人大代表，武漢陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍：

高標准建設國家（企業）重點實驗室 為行業技術升級提供標准支撐

國家依托企業建設的重點實驗室平台，要承擔起行業技術升級和創新標准的責任，也要同時建設技術基礎試驗平台與中試工藝放大試驗平台，為邁向大型商業化工程技術軟件包開發提供堅實支撐。建設這樣的平台需要投入大量研發費用，創新管理與運營模式，用國際化眼光，瞄准全球頂端實驗平台技術資源，積極與他們開展交流與合作。目前，最寶貴的稀缺資源是首席科學家。我們不僅要建設世界上最先進的硬件裝備實驗平台，還要與社會開展交流合作，讓自主研發與合作研發相結合，提高研發效率，縮短課題研發周期，早出成果、出大成果、出先進成果。

對此，建議：

一、國家對企業承擔國家重點實驗室平台建設工作每年給予一定經費支持。因為企業建設國家重點實驗室承擔了行業的技術標准建設工作，也承擔行業技術數據庫建設工作。

二、對國家科研經費作出調整。國家應該把科研經費的大部分用於支持基礎研發工作，而我國現在是大部分的科研經費投放在商業示范項目上。這樣的結構就很難產生帶有全局性的重大原創技術成果，無法實現完整自主知識產權的技術，這對提升我國產業在國際市場的核心競爭力不利。建議改變這種局面。