保護黑土地 筑穩大糧倉

編者按

我國東北黑土區是世界上僅有的三大黑土區之一，分布在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古呼倫貝爾等地區，面積約103萬平方公裡。東北黑土區是我國糧食主產區和重要的商品糧基地，糧食產量佔全國總產量的1/5以上，商品糧佔全國的1/3，是名副其實的“北大倉”。

黑土地資源是我國糧食產量和質量的重要基礎，在保障我國糧食安全、建設生態文明和發展綠色經濟中，具有舉足輕重的戰略地位。然而，由於不合理的耕種制度和不斷增強的生產活動，黑土區農田生態環境的不斷惡化，黑土地加速退化，生產能力明顯下降，黑土地資源可持續利用前景堪憂，保護我國珍貴的黑土地資源已經刻不容緩。4月9日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

全國政協委員、吉林省政協原主席王國發：

確保黑土地可持續利用 為我國糧食安全提供有力支撐

2014年5月，全國政協人資環委組成專題調研組，就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調研。調研組認為，保護我國珍貴的黑土地已經刻不容緩，必須採取有力措施，確保黑土地可持續利用，為我國糧食安全提供有力支撐。建議：

一、加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務院盡早頒布、出台“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”，主管部門制定配套實施專門規章。堅持數量與質量並重，嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。

二、加強規劃的協調和政策的統籌。國務院相關部委和地方政府要切實加強各項規劃的協調和引導，抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍，切實減輕地方配套資金負擔。

三、建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農村綜合配套改革之中，在黑土地地區選擇若干縣（市）進行試點，探索土地“三權”（所有權、承包權、經營權）分離。讓市場發揮決定性作用，促進黑土耕地的規模化、集約化經營。

四、全面推行保護性耕作制度。有關部門借鑒國際先進經驗，因地制宜推行免耕播種、深鬆整地等技術措施。鼓勵引導農民全面推行保護性耕作制度。加大農產品和農機補貼力度並完善相關政策等。

五、大幅增加黑土地農田基本建設投入。發改、財政、國土、農業、水利、林業等部門優先加強黑土地農田的基礎設施和防護林建設。加大並科學安排水土流失治理投入。探索建立科學的黑土耕地保護生態補償和黑土耕地保護基金。

六、全面推進建設佔用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關部門從政策法規層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預算和工程驗收等環節中加入相關規定，嚴格實行佔補平衡，在復墾中明確量和質的要求，落實誰開發誰補償制度。

全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森：

將黑土資源保育與可持續利用 上升為國家重大生態工程

東北黑土區是我國主要糧食產區和重要的商品糧基地，糧食產量佔全國總產量的1/5以上，糧食商品率達60%，佔全國商品糧的1/3。目前，我國東北黑土區耕地退化非常嚴重，嚴重威脅國家糧食安全。

為加強黑土資源保育與可持續利用，建議：

一、建議人大對黑土資源保護、管理、開發利用立法，從國家層面盡快出台法律或法規，同時加快修改或補充有關法律規定。

二、建議國務院將黑土資源保育與可持續利用作為一項重大生態工程，使其上升到國家戰略。

三、建議由發改委和國土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續利用委員會”，協調多部門聯動配合、統籌規劃、綜合治理、協調發展。

四、建議財政部門建立黑土地保護生態補償機制，加大對農田基本建設和黑土耕地的保護性耕作的投入和補助。

五、建議農業部門建立黑土資源保護長效機制。引導農民推行免耕播種、少耕深鬆、秸稈還田、田間覆蓋等技術措施。

六、建議建設部門在工業化、城市化快速發展及其他新增建設用地中佔用耕地制定表土剝離優惠政策。

七、建議環保部門加快黑土區試點污染土壤修復。率先開展黑土區試點，探討和制定土壤修復辦法和規程，建立行業標准。

八、建議水利部門在土地整理、高標准基本農田建設等類型的土地整治項目中增加水土保持內容，統籌安排農田水利工程等土地整治的具體內容。

九、建議林業部門加強黑土區林業生態工程建設，提高黑土區造林綠化補助標准，盡快提高黑土區森林覆蓋率，建立農田防護林體系。

十、建議科技部門優先設立重點研發專項，開展黑土區地表水土過程、侵蝕機制與調控等重大前沿基礎研究，研發黑土資源保育農業關鍵技術、退化黑土生態修復技術、水土流失防治工程技術等。

全國政協委員、遼寧省政協副主席李曉安：

將玉米秸稈覆蓋全程機械化 生產技術體系應用於黑土地保護

東北黑土地保護事關我國糧食安全。

一、黑土地保護面臨的主要問題及原因

黑土地保護最突出的問題就是土壤退化。究其原因，除了風蝕和水蝕等自然因素外，不科學的耕作方法是主要因素之一。東北黑土區玉米種植的方法為壟作。壟作雖有提高地溫、利於種子萌發和出苗等優點，但也存在使土壤水分散失，壟台易被風蝕而產生毀種、植株倒伏等缺點。且收割后將地表秸稈等有機物清理干淨，會使土壤微生物的食物減少，導致土壤中的微生物含量降低，影響到土壤養分的轉化和積累，造成有機質減少，肥力下降。

二、玉米秸稈覆蓋全程機械化生產技術體系及其優點

針對壟作的弊端，中科院沈陽應用生態研究所專家團隊通過引進、借鑒歐美等國的先進技術，研發了秸稈覆蓋全程機械化技術體系。該方法與壟耕相比具有以下優點：一是改善土壤肥力、穩定產量﹔二是蓄水保墒，提高抗旱能力﹔三是保護生態環境，促進農田可持續利用﹔四是免耕秸稈覆蓋技術可減少生產成本、提高農業機械化水平。

三、將玉米秸稈覆蓋全程機械化生產技術體系應用於黑土地保護的建議

一是國家有關部門應盡快對此項技術進行考評認証，以確定其實效性和可行性。如項目可行，建議國家設立專項資金，並在不同黑土區建立示范基地予以驗証。由於遼寧在氣候等方面更適合此項技術的應用，可先行推廣。

二是國家應出台政策，在資金投入、資金補貼、稅收優惠等方面，對研發、創新有利於保護黑土地的農業生產技術體系和社會服務體系給予支持和鼓勵。

三是加快有關黑土地保護方面的立法，加強保護黑土地的宣傳教育，強化全社會保護黑土地意識。

全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林：

解決黑土地“量減質退”問題 要堅持保護與利用並重

當前東北黑土地面臨的“量減質退”局面，給農業可持續發展和生態環境帶來潛在風險，原因有多方面，但主要源於過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等。解決這些問題，要堅持保護與利用並重，既要有整體規劃考慮，也要有具體工程整治，更需要凝聚各方共識，加大投入力度。建議：

一、編制黑土地專項保護規劃

研究明確促進黑土地合理利用的長效機制。通過規劃統籌，劃定黑土保護區。劃定分類治理區，因地施策，確定對應的綜合治理措施，明確治理進度安排。規劃節約集約用地建設區，各種建設盡量不佔或少佔黑土地。

二、加強黑土區土地整治和保護

統籌推進，開展綜合整治。根據區域不同特點，開展田、水、路、林、村的綜合整治。科學確定土地權屬，維護農民權益。

三、完善黑土地合理利用的激勵機制

建立財政補貼等激勵機制，加大投入，鼓勵農戶改善農田管理和耕作措施，提升土地有機質含量，防止水土流失，實現黑土地合理持續利用。要鼓勵調整輪作方式，種植有利於培肥地力的作物﹔鼓勵改變耕作技術，有條件的地區實施輪作休耕。鼓勵研究開發實用有效的有機肥堆放、運輸和施用機械的技術，以及適合當地條件的秸稈還田技術，增加黑土地有機投入。

四、加強黑土耕地面積和質量監測監管

加強黑土耕地面積監測。掌握黑土面積變化，分析變化原因，提出對策措施。加強黑土耕地質量監測。重點定位監測黑土地的土壤有效成分、黑土層和耕層厚度、地形地貌、土壤侵蝕等狀況。科學評估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技術改良對黑土區耕地質量與產能提升、生態環境改善的影響，形成有利於質量提升的黑土地利用模型或方式。

全國政協常委、黑龍江省政協副主席何小平：

建立耕地質量評估量化指標體系

2014年，我國糧食產量“十一連增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態的方向發展。一是土壤有機質含量下降，養分平衡失調。二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重。三是土壤結構變差，面源污染顯現。四是有益生物區系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數量急劇下降的農田屢見不鮮。

今年，國家持續關注“三農”問題，其中環保和可持續發展是重中之重。建議：

一、加強頂層設計。近年來我們一直在追求糧食產量，強調要堅守18億畝耕地紅線，可是在數字的背后，耕地質量卻被忽視。因此，國家應調整農業發展戰略，使耕地數量保護與質量提升同步，糧食補貼與“地力補貼”並行，耕地利用與保護要兼顧。國家應出台《耕地質量保護法》，建立土壤保護基金，明確各類耕地資源保護責任主體，建立耕地質量評估的量化指標體系。

二、保護耕作層，修復地力。應大力推廣秸稈還田。秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農民往往一燒了之。目前，糧食主產縣基本都是農業大縣、財政窮縣，因此應在相關政策方面給予更多的優惠扶持。建議國家對實施秸稈還田的農業經營主體實行補貼﹔其次，應鼓勵農民施用有機肥。由於有機肥成本高、使用麻煩和遲效性，很多農民都不願意用，政府應主動進行政策引導和實際推動。目前北京、上海、江蘇、浙江等地都進行了有機肥補貼，國家也應出台措施，對生產有機肥的企業和應用有機肥的農業經營主體進行補貼，同時減免有機肥生產、銷售的各項稅費。

全國政協委員、人口資源環境委員會副主任江澤慧：

開展黑土地生態資源價值核算 編制黑土地生態資源資產負債表

黑土地的綜合治理是一個復雜的系統工程，生態治理是關鍵。通過黑土地生態價值核算摸清家底，探索編制黑土地資源資產負債表，是應對和化解黑土地系列危機的重要政策選項。為此建議：

一、開展黑土地生態功能監測與價值核算。黑土地是重要生態資源資產，也是自然資源資產的重要組成部分。建議國家加大對黑土地生態功能觀測體系建設的支持力度，重點完善觀測體系布局、觀測站點建設、觀測標准體系、觀測數據採集傳輸系統，為開展黑土地生態價值核算，提供堅實的數據支持和科學基礎。在全面開展黑土地生態功能觀測和生態價值核算基礎上，探索編制黑土地生態資源資產負債表，開展生態系統生產總值（GEP）核算試點。主要是構建完整的黑土地生態資源統計指標體系，確立科學的黑土地生態資源的實物量核算和價值量核算方法，採用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系（SEEA），在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，將黑土地生態資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶，最終形成一個與國際接軌、與國家統計核算制度銜接、實物量和價值量相統一的黑土地生態資源資產負債核算體系框架。

二、建立協調統一的黑土地生態資源資產負債表編制組織領導機制。開展黑土地生態資源資產核算、編制黑土地生態資源資產負債表，是一項系統工程，需要生態學、環境學、資源學等眾學科的協同研究，更需要農業、林業、國土、環保、水利、統計等多部門的密切配合。

建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求，加快推進黑土地生態資源資產管理體制改革，完善相關法律法規，制定黑土地生態資源資產核算與負債表編制的技術標准與規范。要盡快建立跨學科的科技攻關機制和跨部門的工作平台，由多部門緊密合作，為全面開展黑土地生態資源資產核算和生態資源資產負債表編制提供有力組織保障。

全國政協委員、中國科學院遺傳與發育生物學研究所研究員王道文：

提質增效促進東北黑土地資源利用與保護

近年來，國內外學者以及全國政協人口資源環境委員會對東北黑土資源利用與保護存在的問題進行了諸多調查和研究，總體的結論是黑土區農業生產效益較低、黑土地資源惡化和損失呈現加重趨勢。這種局面形成有多種原因，如市場經濟利益牽引、合理管理措施缺位、先進科學技術和產品應用不足等。為此，建議：

一、合理和適當加快黑土地規模化與機械化經營。這是大幅提升黑土區農業生產效益的前提和實現該區農業現代化的必由之路。

二、因地制宜，科學布局作物種植結構。綜合考慮水肥光熱等因素，優化具體區域的農作物種類和種植制度，避免高耗水作物（如水稻、玉米）的盲目擴張以及單一作物種類的連作。

三、大力培育和推廣應用節水、節肥、節農藥以及優質專用的農作物新品種。為降低作物生產成本、改善農產品品質、減少黑土資源化學污染、有效提升黑土區農業生產效益和競爭力提供品種支撐。

四、用養結合，實現黑土資源的永續利用。結合黑土地規模化、機械化和區域化經營體系的建立，實施並堅持科學合理的土壤培肥制度，建設並維護經濟高效的農田水利設施，降低水土流失，依法杜絕黑土資源的不合理開發與濫用。

五、加強黑土資源綜合服務體系的建設。利用互聯網平台，普及黑土資源保護與利用相關的基本法規、政策和知識，及時推廣先進科學技術，有效促進商品信息流通與共享，避免生產和流通等環節的重復與浪費，進一步提升黑土資源的保護和利用成效。

全國政協委員、華夏董氏兄弟集團執行董事董配永：

讓農肥當家做主是對黑土地的最好保護

保護黑土地要倡導使用農家肥。現在種地大多依賴化肥農藥，長期以來造成土壤有機質含量和微生物減少，水土保肥能力減弱。我們要把保護黑土地寄托在農家肥上。為增加農肥投入，更好地保護黑土地以及全國所有耕地，提出如下建議：

一、建議國家就出台專門文件，推廣使用農家肥，力爭使農家肥使用比例上升到50%以上。

二、建議科學規劃和建設農家肥生產基地，把畜牧業發展和對秸稈的利用有機結合起來，國家應大力推進農家肥生產基地化、網格化建設。建議按土地3%的比例建立農家肥生產基地，即一萬畝土地要有三百畝土地用於發酵、漚肥、追肥的場地。

三、建議在黑龍江和吉林兩省設立農家肥集中糧店使用試驗區，首批可選擇十個縣、十個農場或鄉、十個種植大戶先行一步，給予財政等方面的扶持，對使用農家肥種地的農戶給予補貼，充分調動農民積極性。

四、建議國家對黑土地保護給予信貸支持，提供一定比例的貼息或低息貸款。

五、建議水利部門對重點黑土地興修中小型水利設施，以增強水土保持調控能力。

全國政協委員、吉林大學機械與工程學院教授徐濤：

推廣保護性耕作技術推動農業可持續發展

保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系，有別於傳統耕作方法，主要包括免耕播種、施肥、化學除草和秸稈還田等技術。與傳統耕作方法相比，保護性耕作技術投入低，節省勞動時間和強度，具有明顯的經濟效益優勢。為推廣保護性耕作技術，建議：

一、建立示范區，加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。國外許多國家，有很多可以進行大面積保護性耕作作業的農業機械設備，其特點包括：土地集中連片，可以大規模機械作業﹔農機設備研發成果多、應用范圍廣，易推廣﹔配套系統設計合理。由於我國現行土地政策是土地承包到個人，地塊分散，即使購買國際先進農機設備，也不可能立即投入使用。因此，如短期內不能改變土地政策，應盡快加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。據調查，諸如免耕播種機這類黑土保護性耕作技術，國外很多國家已經普遍推廣﹔國內一些科研院所也根據中國國情進行了研發、試推廣，此項技術深受示范區農民認可。

二、制定配套的保護性免耕技術推廣的科學管理系統。加快配套技術的研究和推廣，如加快除草技術、施肥技術、收獲和秸稈還田技術的研發和推廣。

三、減少審批手續，改革、放開保護性耕作機械設備入市政策。建議國家繼續給予相關農機企業政策和資金傾斜，同時解決融資難問題。

四、政府扶持。西方國家在推廣保護性耕作方面有許多可借鑒地方，比如：給予進行保護性耕作的農民適當資金補助和法律保護。對研發部門及個人，提供科學平台及資助。

全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田：

加快黑土地承包經營權確權登記頒証

內蒙古有黑土地26.76萬平方千米，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內蒙古黑土地保護現狀：一是耕地質量下降，綜合生產能力降低﹔二是農田基礎設施條件差，抵御自然災害能力低﹔三是水資源分布與耕地不相匹配，利用效率低﹔四是盲目過度開發，生態調控能力低。大面積的森林、草地被開墾為農田﹔五是綜合協調機構不健全，保護建設效率低。各部門難以形成合力，投入資金總量較少且分散，保護和建設效果不明顯﹔六是法律法規不健全，監督管理水平低。大量優質基本農田成為建設用地，佔補平衡中“佔優補劣”問題普遍。對此建議：

一、加快耕地質量保護建設管理立法進程，制定出台耕地質量保護法，修訂完善土地管理法和基本農田保護條例。加快制定黑土地保護建設管理規劃，將優質黑土地耕地劃為永久基本農田，建立數據庫，嚴管嚴控。協調建設項目向黑土地傾斜，加快建立黑土地質量保護投入補償激勵機制，加大財政轉移支付力度。設立黑土地質量保護專項研究基金，加快建立黑土資源保護利用科技支撐體系。

二、加快黑土地承包經營權確權登記頒証。農村土地承包經營權確權登記頒証是保護和發展農民土地權益、促進土地流轉、發展適度規模經營的基礎性工作，要盡快完成黑土地承包經營權確權登記頒証，進一步賦予農民土地承包經營權的抵押、擔保和入股發展規模化經營的權利。隻有把承包地確權到戶、公開登記，農民才能放心流轉承包地﹔專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體才能放心搞規模經營、放心增加對黑土地建設的長期投入。

全國政協委員、中科院地理科學與資源研究所研究員歐陽華：

推廣科學合理的耕作制度和治理模式

就推廣科學合理的耕作制度和治理模式來保護黑土資源談幾點建議：

一、大力發展循環農業、積極推廣科學合理的耕作制度和治理模式。長期以來，科研部門和當地的農業部門總結出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深鬆蓄水等技術模式，以及輪作、免耕、少耕等保護性耕作方法保護及恢復耕地地力等。但也存在一些問題，如投入資金有限﹔一些治理模式由於投入過高難於推廣。

二、加快土地產權制度改革，建立黑土地資源保護長效機制，農民現在保護黑土資源的積極性不足，因為隻有經營權，沒有繼承、轉讓權利。建議加快土地產權制度的改革，使農民單一的經營權進一步拓展到佔有、處置、入股、轉讓、抵押、繼承等多種權利，從土地產權制度上根本解決農民保護黑土地資源的積極性問題。

二、建議大幅增加黑土地農田基本設施投入。按照高標准農田建設規劃，建議農業、林業部門優先加強黑土地農田水利設施和農田防護林建設。水利部門加大水土流失治理投入，在溝蝕嚴重地區，採取工程措施與生物措施相結合的綜合措施開展溝壑治理。探索建立科學的黑土耕地保護補償政策。

三、需要提高公眾的保護意識、樹立生態發展的觀念。一是要培養生態發展的理念，把生態環境建設與發展農業經濟、村庄建設結合起來。二是要培養利益共同體意識，喚起農戶的利益共同體意識和環境意識。

全國政協委員、黑龍江省哈爾濱市政協主席姜明：

健全黑土地保護法律法規和政策體系

哈爾濱市有3060萬畝黑土耕地，佔黑龍江省黑土耕地的15.3%，年產糧食350億斤，佔全省糧食總產量的1/4,是國家重要的商品糧基地和綠色食品生產基地。但是，根據2013年的調查，全市黑土地存在嚴重退化問題：一是流失嚴重﹔二是地力下降﹔三是結構惡化。黑土地退化的原因很多，但深層次原因是耕地保護的法律法規和政策體系不夠健全。為此，建議：

一、建立完善法律體系。現有的國家土地管理法、農村土地承包法和新修訂的環保法，都涉及保護和合理利用土地的條款，但各有側重、不夠全面，且主體分散、責任不清、操作性不強。建議國家制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農村土地承包法、環保法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業和農戶依法規范保護耕地。

二、制定專項保護條例。2014年，國土資源部對守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴格要求，對保護耕地也提出原則性意見。建議國家在此基礎上，研究制定黑土地區域保護條例，參照設定生態功能區、生態環境敏感區的做法，確定黑土地區域為生態環境特別保護區，嚴格劃定保護紅線，實行最嚴格、最全面的保護制度。

三、強化規劃引導作用。建議國家將黑土地保護納入“十三五”規劃，大力支持黑土地生態環境保護項目和農田基礎設施項目建設，不斷改善黑土地自然生態環境和農業生產環境，提高農業綜合生產能力和農產品質量品質，為國家糧食安全提供更加有力的保障。

全國政協委員、中科院微生物研究所研究員黃力：

全面啟動東北黑土微生物區系系統研究

黑土之肥沃、甚至黑土之黑都與微生物活動息息相關。由於長期過度墾殖和管理不當，黑土區營養物質入不敷出，土壤結構及理化性質改變，微生物組成與活性隨之改變，有機質含量顯著下降，黑土質量逐步退化。

要保護東北黑土地土壤生態系統、發揮其生態服務功能，首先必須認識這一生態系統，也就是要回答以下幾個問題，即哪些微生物在哪兒？為什麼在那兒？在那兒做什麼？目前，相關研究嚴重滯后，原因之一是投入不足，更主要的是研究手段的長期欠缺。據估計，土壤中99%以上的微生物種類目前還不能夠人工培養。但近年來，基因組學、生物信息學、單細胞/單分子技術、穩定同位素技術等新研究手段迅速發展並廣泛運用，現在已經可以繞過人工培養這一限制步驟，高分辨率地解析任意一個環境中微生物的種類及其作用，因此，全面啟動東北黑土微生物區系系統研究的時機已經成熟。

為此，建議：一是建立東北黑土微生物研究網絡，組織有關科研機構和大學的研究力量，分工協作，採用最新研究方法，對不同緯度、不同類別、不同植被覆蓋、不同耕作狀態的黑土生態系統開展長期的系統跟蹤研究，認識黑土微生物的區系特征，在有機質代謝、養分轉化中的作用以及對環境變化和管理手段的響應機制。二是建立東北黑土土壤微生物基因組庫和相應的數據庫，建立東北黑土地微生物區系檔案和土壤健康指標體系。三是以培育健康微生物區系為目標，對有機質還田、有機肥/化肥搭配、耕作方式、水分管理等手段進行評估和優化，形成政策措施，推動黑土地資源的可持續利用。

全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力：

用金融手段加強黑土地保護

我從金融角度，談談加強黑土地保護的具體建議：

一、明確黑土地保護的國策地位。制定國家級的黑土地綜合治理規劃，明確設立組織實施機構，統領黑土地綜合治理，規劃治理區域、內容和實施步驟。

二、加快黑土地保護的立法進程。國家和地方層面應加快出台保護黑土地的法律法規，金融機構在提供服務時可依此對客戶提出要求。

三、建設綜合綠色金融服務體系。一是設立黑土地治理專項綠色基金。設立國家級黑土地綜合綠色基金，由中央有關機構發起，吸引包括銀行機構和個人的社會性基金的投入，也可作為風險補償和續作還款的資金來源。二是要發行黑土地的綠色債券，促進黑土地集約化經營，通過政策性金融機構和商業性金融機構發行綠色債券，重點支持，使黑土地種植、輪作、伏耕、養護和治理的方式得到必要融資保障和金融支持。三是對黑土地綠色貸款進行貼息。促進養地肥田和治理水土流失，政策性金融機構和商業金融機構要加大對黑土地保護的綠色貸款力度﹔對積極採用秸稈還田有機肥等養殖措施的農戶，對黑土地地區的水利工程項目、農田基本設施建設、防護林耕種等加強金融扶持，國家層面對綠色信貸進行貼息。四是要實施黑土地項目的綠色評級制度，作為政策性金融機構和商業金融機構發放貸款和國家財政綠色貼息的重要依據。五是要推動黑土地開發建設的綠色保險制度。

四、金融合作方面，要引導和促進農村合作經營組織的發展，通過自上而下的農村合作經營制度安排，解決農村信用制度缺乏，改善農民抵押難和貸款難。

五、利用金融手段推進表土剝離。對於黑土地地區建設項目的融資需求，金融機構可以將其表土剝離措施的成效作為重要的業務審批參考依據。

六、建議加大金融扶持糧食物流和倉儲，維護糧食安全。在農業生產領域之外，國家政策要進一步支持金融機構加大對糧食物流和倉儲建設融資力度。

全國政協常委、台盟吉林省委主委王天戈：

保護黑土地功夫在題外

黑土地流失包括量的流失和質的退化。解決質的退化，隻有長期、大量補充有機肥一種方法，且對我國其他耕地同樣有效，對保障國家糧食安全意義重大。

我國每年農業生產都會產生大量秸稈，合理轉化就能得到足夠的有機肥。目前常用的秸稈肥料化利用技術有四項：“秸稈直接還田”“秸稈腐熟還田”“秸稈生物反應堆”和“秸稈堆漚還田”。這四項技術的秸稈轉化過程都是在不可控狀態下完成的。應用不當的還田技術，秸稈就成了病虫害的宿主，連作會加重病虫害的發生，而我國糧食主產區基本都沒有輪作條件。

因此，應大力推廣秸稈綜合利用項目，充分發揮秸稈的飼料功能、燃料功能和肥料功能。有條件的地方，秸稈經畜禽過腹轉化后再將糞便投入沼氣池獲得能源﹔沒有條件和沒有畜禽保有量的地方，直接將秸稈粉碎投入到沼氣池。將厭氧反應的剩余物、沼渣、沼液還田，增加土壤有機質含量。

沼渣、沼液養分含量比任何一種堆漚方法制取的有機肥都高，由於含有豐富的有機質、腐殖酸、氨基酸、氮、磷、鉀和微量元素，沼渣、沼液具有肥田、改良土壤、防治病虫害，提高產量等多種功效，可以增加土壤有機質含量。

建議：將以秸稈為代表的生物質資源通過厭氧發酵獲得沼氣並提純成天然氣，確定為“十三五”國家引導生物質資源應用的主推模式，並大力扶持。再用沼渣、沼液改良黑土地，從而實現資源合理開發利用、環境治理及黑土地保護的多贏目標。

全國政協委員、中國農科院作物科學研究所所長萬建民：

提升黑土資源持續利用和糧食生產能力

東北黑土地保護應以黑土資源可持續利用和糧食綜合生產能力穩步提升為目標，堅持因地制宜、用養結合、優化產業結構，推進技術創新，健全社會化服務，強化法制約束，完善政策保障，有效解決黑土地退化問題，為農業可持續發展奠定堅實基礎。

一、統籌布局，合理輪作，保障各作物持續增產。隨著黑土開墾和玉米連作時間的增長，土壤的抗逆性和緩沖性減弱，易旱、易澇、易脫水、脫肥、產生除草劑藥害（土癌）。應依據各地區實際承擔生產風險的能力，調優種植結構，適當增加養地作物如大豆種植面積，減少玉米和水稻的種植面積，大力開展輪作制度等。

二、加強研究，創新集成，保障黑土地的有效利用。一是優良品種的培育，培育和種植抗旱節水、耐澇、資源高效利用的玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等高產優良作物品種。根據土壤和品種特性，創新施肥技術、耕作技術等。三是加強農藝農機融合。加強農機研究，一方面提高提高秸稈粉碎質量，另一方面確保下一年播種質量。四是加強技術集成。集成示范與推廣品種、栽培和耕作技術以及農機緊密結合的深翻深鬆、少耕免耕、秸稈還田等技術的不同組合，提升土壤肥力，促進黑土地可持續利用。

三、加強建設，完善監管，健全黑土地安全保護。加強肥力長期定位監測和預警系統建設，建立黑土地保護的評價指標體系，指導合理施肥﹔建立監管評價機構，對作物、環境進行系統監測並建立監測數據共享平台，為決策提供參考並指導生產。嚴禁農牧業廢棄資源亂堆放、焚燒等管理制度，制定耕地質量管理法，提出對土地承包者、經營者耕地質量保護義務，規范城鎮化建設中對優質基本農田的保護。

全國政協委員、中國科學院植物研究所所長方精雲：

黑土地利用與保護的生態學思考

一、黑土地的形成過程

我國黑土是東北地區特有的氣候和植被相互作用而形成的土壤類型。數萬年至幾十萬年前，草原和森林植被枯死后的殘體在原先的砂礫層上逐漸堆積，形成厚重的腐殖質層，最終發育成養分豐富的黑土。據估計，每形成1米厚的黑土層，需要3萬至4萬年。

二、黑土地利用的變遷史

第1階段，公元1850年清代中期以前：11世紀時，華北地區部分居民遷入鬆嫩平原一帶，出現較大規模墾殖活動。13世紀以后，東北地區先后被蒙古族、女真族控制，游牧和漁獵文明成為主體。之后，清朝限制人們出關墾殖活動，一直持續到19世紀中葉。在此期間，黑土區以草原和疏林草原的自然景觀為主。

第2階段，公元1851-1931年清代晚期至民國早期：1860年，清政府決定“移民實邊”，允許在東北邊境地區進行墾荒﹔1897年，黑土地大規模開發利用開始﹔1780年，東北地區耕地面積僅有0.33億畝﹔到了1908年清末，耕地總面積已達1.2億畝﹔1931年，耕地總面積增加到2.2億畝。

第3階段，1931-1945年：日本侵佔東北后，開始大量移民，至1945年日本戰敗投降，日本在東北佔據耕地和備耕地已達3.9億畝，黑土區自然環境受到極大破壞。

第4階段，新中國成立后：由於戰爭影響，部分耕地棄耕，1950年，東北三省的耕地面積減少至2.1億畝。20世紀50-70年代，政府組織大批復員轉業軍人、農民、知青“進軍北大荒”，三江平原的草原草甸被開墾為農田。至80年代初，東北的耕地面積已達3.1億畝。改革開放以來，特別是自90年代開始，全國糧食調運格局由“南糧北運”轉變為“北糧南運”，黑土地開發強度進一步提高。

三、保護黑土地的技術措施

長期開墾黑土地，產生了嚴重的生態后果。建議：一是因地制宜地推動以還草為主，輔以還林的退耕活動，使黑土地逐漸恢復其自然或半自然狀態﹔二是施行草田輪作，尤其是種植豆科牧草，改善土壤的物理狀況、增加土壤肥力﹔三是大力發展生態節水農業﹔四是積極推進生態恢復和重建。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田：

保護黑土地提升我國土壤肥力

近年來我國糧食產量增長很快，但糧食的增長方式卻是不可持續的，大多數增產是建立在化肥和農藥的過量使用上，導致耕地一直在失血、貧血，土壤有機質快速下降。目前，不僅僅是東北的黑土地，我國大部分土壤也是如此。為使我國農業不走“先剝奪后補償、先污染后治理”的老路，建議對現行政策進行及時調整：

一、進行頂層設計，從法律法規上給予保護。國家應把生態可持續性提到更加重要地位。要將養地的重要政策措施法制化、制度化，同時進行日常檢查評估。還要從頂層角度改變我國耕地統計隻重數量不重質量的做法，未來要從頂層確立耕地數量減少是硬傷，而質量退化則是內傷的觀念，提出18億畝紅線的雙重保護。

二、調整現行破壞資源的不合理做法，鼓勵用地養地的機制。主要包括：一是補貼政策要從單條腿的“糧補”到“地補”。國家應對養地肥田、提高地力的農業措施進行補貼。二是對破壞的土壤進行修復。對已受損耕地設立並實施“土壤修復計劃”﹔加快開發市場化補償機制探索，試點建立耕地資源的“項目補償”制度。三是加大提升土壤有機質的政策補貼。四是建立激勵政策，強制秸稈還田。五是補貼建立有機肥料工廠。六是每年評選可持續性農業示范戶、示范村、示范鄉、示范縣標兵，挖掘相關經驗。七是對糧食產量建立多樣化的考核指標，除了過去的總產、單產外，還應該統計總的化肥施用量、有機肥施用量。八是對農資補貼進行調整，改變片面靠多施化肥增產的方法。九是配方施肥要成為強制選擇。十是加大對有機肥料的研發與技術貯備，加大推廣。

吉林省政協委員、吉林省農業科學院副院長李啟雲：

科學治理黑土退化保持黑土永續利用

吉林省農業科學院和相關單位通力合作，連續35年對黑土肥力和施肥效益進行了定位監測和研究，明確了黑土肥力退化機制和黑土犁底層演變規律，明確了合理施肥實現土壤養分平衡的規律，明確了土壤結構性變差是導致黑土退化的主導因素。

黑土退化表現為營養型退化、結構型退化和綜合型退化。在當前生產水平條件下，單施化肥，耕層土壤有機質年平均下降達0.1g/kg﹔如果實施化肥與有機肥(包括秸稈還田)配施，耕層土壤有機質可實現恢復性增加，其增值在0.1-0.2g/kg左右。在吉林省中部黑土區，實現高產穩產的理想耕地土壤有機質含量在35-50g/kg左右，要保持和提高到這一水平，需要至少連續培肥30至50年。因此，黑土地質量恢復是一項復雜的系統工程，需要打好持久戰。

針對如何恢復和穩步提升東北區域黑土質量，結合科技創新驅動黑土保護，提出以下幾點建議：

一是更新傳統觀念。減少深鬆深翻對黑土的破壞作用和導致的水土流失問題，推進少免耕為主與輪耕制結合。

二是優化種植結構。推廣種植矮稈、耐密植、營養高效的作物新品種，減少對地力的消耗，減少秸稈副產物逐年攀升帶來的負擔。

三是平衡黑土營養。實施“有機-無機配施”，增加土壤活性炭，玉米秸稈還田可實現土壤有機質恢復性增加﹔實施科學養分調控，氮肥採用總量控制、分期調控技術，磷鉀肥採用恆量監控技術，發揮磷肥后效，減量施磷鉀，逐步恢復黑土營養平衡。

四是增強黑土體質。土壤結構性變差是導致黑土退化的主導因素。建議推進少耕為主與輪耕制結合，合理深鬆，深施肥料，重點培肥20-40cm耕層，建立“苗帶緊行間鬆”的耕層構造，提高通透性、保水性和緊實度等，減少水土流失，有效解決耕層通氣與防倒伏、供肥與吸肥、透水與提墒等矛盾。