反腐敗必須依靠法治

　　本報訊（記者毛立軍）中共十八屆四中全會號召加快推進反腐敗國家立法，標志著我國反腐敗法治研究領域建設進入了新階段。中國廉政法制研究會11月22日在北京召開反腐敗體制機制創新和制度保障論壇暨中國廉政法制研究會2014年年會，來自全國各高校和研究機構的200余名專家學者出席會議，共同探討全面推進依法治國和廉政體制機制建設等相關議題。

　　中國廉政法制研究會副會長張智輝認為，反腐敗必須依靠法治，而不是人治。法律規則對任何人具有相同的效力，任何人違反法律規定，實施腐敗行為，都要受到法律的制裁﹔任何人因腐敗行為而受到的法律制裁都是按照相同程序進行的，所受制裁的嚴重程度都是按照相同的標准決定的。因此，它既不因領導層的更替而改變，不因領導人的好惡而改變，也不因腐敗分子的身份、地位以及與領導人的關系而區別對待。靠法治來反腐敗，具有一貫性、長久性、公平性。

　　中紀委研究室副局級紀檢員邵景均表示，在貫徹落實黨的依法治國基本方略中，需進一步構建反腐倡廉長效機制，建立健全懲治和預防腐敗的法律體系，通過各種嚴格的制度建設，形成系統性反腐體系，把權、責有機地結合起來，加強管理、監督，制約濫用權力，懲治腐敗犯罪，將權力運行納入正常的制度建設軌道。

　　中國廉政法制研究會常務理事、軍事科學院軍隊建設部研究員叢文勝表示，國家治理體系是一個包括治國、治黨和治軍的完整體系，這個體系的構建必須統一於國家的憲法制度，是在憲法的統領下形成中國特色的社會主義法治體系。在全面推進反腐敗法治體系建設中，必然要在憲法的統一規范下，將黨和國家以及國防與軍隊的反腐敗體系納入國家反腐敗體系中，一體建設、共同推進。這是國家憲法的最高法律地位決定的，也是依憲治國、依憲執政和依憲治軍的必然要求。

　　北京師范大學國際刑法研究所所長、刑事法律科學研究院教授黃風表示，2014年以來，在中央加大反腐敗工作力度的背景下，針對經濟犯罪案件和腐敗案件的境外追逃追贓也掀起了高潮。境外追逃追贓工作需要進一步落實依法治國基本方略，從制度上和源頭上解決一些深層次的法律問題，並建立起一系列有助於預防工作和國際合作的長效機制。

　　中國廉政法制研究會監事會監事長、清華大學公共管理學院教授於安表示，應進一步關注政府採購領域的預防腐敗工作。我國政府採購領域的腐敗，尤其是重點工程領域的腐敗現象的根源之一是相關法律制度不統一、不健全。在法律制定、修訂和實施中，有很多管理部門的單向考慮。因此，建議在立法法修訂中，解決多部門分別享有立法議案提出權的問題。檢察院應當有權提出對管理法律修訂的權限，以此限制立法中的部門主義傾向。

　　中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任、湖南省人民檢察院研究室主任吳健雄認為，黨紀國法蘊含著法治的邏輯，依法治國應充分發揮黨紀國法效應。在黨紀國法實施中要充分運用法治思維和法治方式，把握嚴格執紀與公正司法的不同功能與內在聯系，加強反腐倡廉黨內法規建設，加強反腐敗國家立法,通過反腐執紀與反腐司法的有機銜接和有效實施，推進反腐敗斗爭的法治化。

　　中紀委原副書記、中國廉政法制研究會名譽會長劉峰岩，中國法學會副會長、最高人民檢察院原副檢察長、中國廉政法制研究會專家委員會主任朱孝清，中紀委駐國務院僑辦紀檢組原組長、中國廉政法制研究會會長林文肯等專家學者出席會議。

(來源:人民政協報)