“四個結合”推進農村土地有序流轉

　　本報訊（記者武珍）“山西農村土地流轉所面臨的問題是：不明晰的農地產權從根本上制約了土地流轉﹔不規范的農地流轉行為阻礙了農村土地有序流轉﹔不完善的農村社會保障體系抑制了農村土地流轉……”在11月11日至12日召開的山西省政協常委會議上，委員們針對“農村土地經營權有序流轉推進及特色現代農業管理創新”中急需破解的諸多問題傾力建言。

　　“各級政協組織和委員要致力為健全農村集體土地流轉機制建諍言，並深入廣大農村調研土地流轉過程中的現實問題。”省政協主席薛延忠在主席會議上闡述了將“推進土地流轉和規模經營”納入常委會議的緣由和要義。

　　今年4月至10月，省政協副主席朱先奇、王寧分別帶隊，組織部分委員赴運城、忻州、臨汾等6市18縣，96個農村土地流轉、涉農企業、專業大戶和農民專業合作社示范點開展調研，並以省、市、縣、鄉四級政協聯動的形式，對山西土地流轉基本狀況及其存在的問題進行匯總、分析和論証，形成了《關於引導土地經營權有序流轉，加快發展山西特色現代農業的建議》。

　　截至目前，山西農村土地經營權流轉面積已達733萬畝，流轉率15%。調研組了解到，山西目前土地使用權流轉市場發育程度仍處於初級階段，未來應建立健全農地市場，實行農地有償轉讓制度和土地投資補償機制，通過地租低價等經濟杠杆來鼓勵土地合理流轉。建議健全土地流轉相關法律法規，並規范土地流轉行為的各項政策。

　　委員們建議，省、市、縣三級政府要立足山西實際，制定優勢產業發展和區域布局規劃，集成一批規模經營項目，引導農民採取連片方式向農民合作社、種糧大戶、農業龍頭企業等新型經營主體流轉土地，提高土地利用率及效益﹔大力發展土地股份合作社，通過自營和委托經營等方式發展規模經營﹔推廣土地經營托管服務模式，支持經營性組織發展農業生產。

　　如何遏制土地流轉“非糧化”“非農化”傾向？委員們建議，一是劃定基本糧田紅線，二是將改善農業基本條件項目款直補種糧大戶，三是在農機、倉儲、良種、農資、水力設施等項目上加大補貼力度，四是每年按種糧面積和產量，採取以獎代補方式獎勵種糧大戶，調動其積極性。

　　“綜合委員們的建議，省政協認為，土地流轉過程要做好‘四個結合’”。省政協秘書長閻根生接受記者採訪時說，即將土地流轉與產業發展相結合，形成特色加工產業基地﹔將土地流轉與城鎮化建設相結合，統籌規劃、協調推進﹔將土地流轉與勞動力轉移相結合，並著重強化對農村勞動力技能培訓﹔將土地流轉與完善社會保障體系相結合，確保流轉土地的家庭業興、財興。

(來源:人民政協報)