注冊稅務師呼吁加快行業立法

　　2014年8月12日，國務院發布了《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），其中取消了包含“注冊稅務師”在內的11項職業資格許可和認定事項。文件公布后，立即在注稅行業內外產生強烈反響。有業內人士表示，取消“注冊稅務師”職業資格的准入，在某種程度上與行業的立法相關。

　　在9月20日召開的“注冊稅務師行業發展論壇”上，多位學者、業內專家、企業高管等呼吁加快注冊稅務師立法，以明確其法律地位、確保科學發展已迫在眉睫。

　　“以往，我們都是把財稅改革作為經濟體制改革的組成部分，在經濟體制改革的棋局上去謀劃﹔而這一輪的財稅體制改革是把它當做國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，它使稅收的職能作用超越了經濟層面，成為治國理政的重要手段。”國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為，建設優質便捷的涉稅服務體系是中國稅收現代化的目標之一，也是治理能力現代化的重要組成部分。面對日漸龐大的涉稅服務市場，加快發展稅務師行業、提升涉稅服務質量十分必要。

　　據了解，截至2013年底，中國注冊稅務師行業從業人員超過30萬，服務納稅人約259萬戶次，全行業營業收入超過131億元，是繼律師、注冊會計師之后第三大經濟鑒証類專業服務組織。不過，由於起步較晚等原因，注冊稅務師行業沒有專門法律支撐，使其發展受到制約和影響。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施政文認為，中國財稅制度改革和稅法建設的新形勢要求加快注冊稅務師的立法。

　　“稅法是最復雜的法律門類，注冊稅務師提供的專業化服務直接關系公共利益和社會公信力，因此應當實行執業資質准入管理，並通過行業立法加強行政監管。”施政文表示，注冊稅務師及稅務師事務所是國家稅收制度的重要組成部分，注冊稅務師及稅務師事務所擔負著維護國家稅收利益和納稅人合法權益等多重責任，成為稅收征管體系的一個不可缺少的部分。

　　統計數據顯示，截至2013年底，全國企業納稅人近7000萬戶，其中辦理稅務登記的3798萬戶，且每年仍以10%的速度在增長﹔同時，我國有近4000萬個人所得稅納稅人，預計未來數年內將增長至3億。納稅人數量增加和稅制趨向復雜對涉稅專業服務提出更高要求，同時，涉稅服務市場競爭無序，亟待通過立法加強行政監管。

　　“充分發揮高質量的涉稅專業服務隊伍在稅收征管和納稅服務中的重要作用，既是注冊稅務師行業發展的根本出路，也是征納雙方應對復雜稅制和稅收管理環境的最佳選擇。”中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長李林軍說。

　　在他看來，稅務師行業發展的光明前景，需要由行業立法予以保障。“涉稅專業服務政策性強，公信力高，要求從事的人員和機構必須具備特殊信譽，做到依法、誠信、獨立、公正，以確保稅法嚴肅性和執業公信力。”

　　中稅網稅務師事務所總裁王冬生也表示，通過立法明確注冊稅務師及其稅務師事務所的法律地位、准入條件和執業資質等，是開正門堵邪門、防患於未然最有效的手段。

　　不過，也有專家認為，注冊稅務師行業對取消“注冊稅務師”職業資格准入的“反應過大了”。

　　2014年7月8日，國務院發布《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），其在“健全社會監督機制”中明確：充分發揮社會力量在市場監管中的作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規范、自我淨化，發揮市場專業化服務組織的監督作用。並強調由財政部牽頭負責支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒証，依法對上市公司信息披露進行核查把關。

　　“這次取消的僅僅是注冊稅務師的執業資格許可和認定，並沒有取消注冊稅務師資格，相反，《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中還強調了‘稅務師事務所的市場專業化服務組織的監督作用’。”有專家表示，因此，注冊稅務師行業下一步發展除了“立法明確地位”外，還應加快行業信息化建設步伐、提高從業人員的綜合素質、完善行業誠信體系和自律管理機制等。

(來源:人民政協報)