取消職業資格許可厘清權力邊界

　　近日，國務院取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，職業資格考試太多、証書太亂的現象有望改變。8月30日，十二屆全國人大常委會第十次會議舉行聯組會議，人社部負責人透露上述信息。

　　今年6月初，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定減少部分職業資格許可和認定，先期取消一批准入類專業技術職業資格。會上一個細節頗為耐人尋味。當時，李克強指著一項即將被取消的職業資格，詢問商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山：“‘國際商務專業人員’是做什麼的？鐘山，你有這個資格許可嗎？”當看到鐘山搖頭之后，總理笑著調侃道：“你可是我們的國際貿易談判代表啊！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

　　我國的職業資格制度是從20世紀90年代初發展起來的，目前全國各類職業資格証書多達1000多種，其中不乏莫名其妙的職業資格許可。比如，房地產銷售並不是一個門檻很高的工作，隻需要誠信守信，熱情周到，有較好的溝通能力即可。但有關部門卻煞有介事地設置了房地產經紀人職業資格許可和認定，要求必須是大專以上學歷，並具有一定的從業經歷。在今年該職業資格許可被取消之前，業內一直質疑考試內容理論化嚴重、難度過高，與市場背離較遠。而一個不容回避的尷尬是，很多參加考試的都不是一線的從業人員，他們取得証書以后往往也是採取出租給經紀機構，真正的經紀公司一線經紀人很多都不具備職業資格。

　　政府部門“法無授權不可為”是依法行政的基本精神。我國《行政許可法》明確指出，除法律、法規規定的少數具有重要法律責任的執業（從業）人員由政府或政府授權部門組織資格認証並設定職業准入外，地方政府、國務院各部委不得自行設置有關職業資格准入或其他行政許可性規定。然而，現實中仍有一些部門想方設法擠入組織考核和頒發職業証書的行列中來。

　　按專家估算，當前我國每年考評各類証書的經濟總額超過3000億元。政府部門熱衷於職業資格許可認定，難逃權力尋租創收之嫌，同時，由此帶來的培訓熱、考証熱，也導致了社會資源的浪費。而更為重要的是，政府直接干預具體的市場行為，違規設置行業准入門檻，違背了法治精神，擾亂了市場秩序，妨礙了就業自由。市場和勞動力之間有雙向選擇的權利，通過優勝劣汰、適者生存的游戲規則，在無形中推動資源配置的合理化。而政府的“有形之手”，往往會打擾這種自然平衡，對行業的發展和人才的培養都是不利的。

　　轉變政府職能的核心就在於簡政放權，將政府不該管或管不好的事務放給社會和市場。全面取消沒有法律法規依據的准入類職業資格，厘清了權力的邊界。如此簡政放權，一方面可以充分發揮“無形之手”的調節作用，激發市場活力，促進人才流動﹔同時，政府也能集中力量做好本分，把該管的職業資格許可管實管好。

(來源:人民政協報)