國務院出台政策——鼓勵政府向社會力量購買服務

　　中共十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。

　　日前，《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)公布，對政府購買社會服務予以指導。

　　《意見》表示:“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。”

　　鼓勵社會力量

　　參與解決公共服務

　　《意見》指出，政府向社會力量購買服務，就是“通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用”。

　　在“基本原則”部分，《意見》強調“以事定費”，“堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭”。

　　同時，“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題”。

　　哪些機構能參與購買？

　　政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

　　承接主體是哪些機構？包括依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

　　《意見》規定，承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，並符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

　　突出公共性和公益性

　　政府向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。

　　教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、採購等方式交給社會力量承擔。

　　《意見》規定，對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

　　購買服務，應該按照“有利於轉變政府職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整”。

　　應規范購買服務行為

　　《意見》還要求建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織採購、項目監管、績效評價的規范化流程。

　　購買工作應按照政府採購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體和承接主體應嚴格按照合同辦事。

　　資金方面，政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。

　　政府購買服務還應加強績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。

　　此外，在“扎實推進政府向社會力量購買服務工作”方面，《意見》還從加強組織領導、健全工作機制、嚴格監督管理和做好宣傳引導等4個方面做出規定。

　　在“健全工作機制”方面，《意見》規定要“按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展”。

　　“公開、公平、公正，是政府購買公共服務應當始終堅守的原則。政府部門應當立即著手制定相關制度，以保証政府購買公共服務信息的公開透明，並隨時接受社會公眾的監督，讓購買公共服務的資金用在‘刀刃’上。”有評論指出。

(來源:人民政協網)