生育政策調整已成必然趨勢，人口專家稱： 放開二胎生育政策尚需時日

　　人口問題專家、北京大學社會學教授陸杰華6日在接受本報記者採訪時表示，生育政策調整是發展的必然趨勢，也是國家十二五規劃的要求，實施“單獨二胎”政策是生育政策調整的一個很重要的方面。但放開二胎尚需時日，至少在2015年前實施該政策不太實際。

　　日前，有媒體報道“單獨二胎”政策有望在近期重啟，如進展順利，將於今年年底或明年年初試行﹔同時，關於2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

　　“這種報道並非沒有根據，因為國家有關部門一直在就生育政策調整問題組織專家調研和討論。”陸杰華表示，按照我國的人口老齡化水平和總和生育率，實施“單獨二胎政策”應該更早一些。

　　中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授此前在接受媒體採訪時表示，按照分省份放開的“三步走方案”:從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策﹔第二步，放開京滬等省市﹔第三步，在“十二五”內，實現全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。“規劃要求進行生育政策調整，距離2015年還有兩年時間，所以從明年開始試點也不算晚。”陸杰華稱。

　　未來城鄉、地區生育政策將趨同

　　據媒體報道，相關權威專家進一步透露，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中:那就是2015年，即“十二五”結束之后放開二胎政策，屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

　　陸杰華表示，從長遠來看，再結合黨的十八大報告中提出的“逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的要求，我國的生育政策將逐步走向城鄉、地區趨同，這是發展趨勢。

　　“何時能完全放開二胎，恐怕2015年前不太實際。”陸杰華說，這個問題“十三五”時可能會提出，這需要前期的調研。

　　放開二胎並非解決

　　老齡化問題的救命稻草

　　近年來，部分專家學者和老百姓對於“放開二胎”的呼聲較高。國家統計局發布了2012年國民經濟和社會發展統計公報之后，這種呼聲更加強烈。原因是2012年的統計公報顯示，我國60歲以上人口已佔總人口的14.3％，65歲以上人口佔總人口的9.4％，而且15∼59歲的勞動年齡人口比重首次下降，我國人口老齡化還在加速，而主要原因被認為是計劃生育政策。

　　陸杰華表示，人口老齡化的因素很多，實施計劃生育政策只是其中一個原因。事實上，老齡化是經濟社會發展的一個必然趨勢，這從西方國家的發展歷史可以得到印証。

　　他還表示，生育政策調整是面向未來、面向長遠的。國家統計局的統計數據只是一個參考方面，事實上，有關部門早就開始緊鑼密鼓地進行調研。

　　陸杰華特別強調，放開二胎隻能緩解人口老齡化，但將其當成解決人口老齡化問題的救命稻草顯然不合適。“解決人口老齡化問題是一項系統工程，不僅需要調整生育政策，還需要一個全面的制度化的安排，包括完善社會保障，發展社會化養老等等。”

(來源:人民政協網)