部分農村“家庭農場熱”遇冷

　　2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。此后，家庭農場在各地農村迅速發展，據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。但遺憾的是，在部分地區，家庭農場雖然備受農民期待，但農民在申領家庭農場証照中卻備受冷遇，部分地區政府部門對於家庭農場辦照仍然處於猶豫、徘徊、觀望階段。

　　筆者走訪調研發現，當前家庭農場辦照主要有幾方面問題:

　　一、配套政策缺失，農戶申辦家庭農場熱情遇冷。農村擁有土地承包經營權的人很希望在進行土地流轉過程中通過家庭農場這種方式盤活資產，因此熱衷於申辦家庭農場。然而，在部分地區，因家庭農場認定標准、登記辦法以及有關財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策遲遲沒有出台，家庭農場注冊登記工作也無法推進。

　　二、對待家庭農場這個新生事物，有少數地方急於求成，貪多求快，用行政手段推進家庭農場“全覆蓋”，一哄而起的苗頭已露端倪。同時，又有個別地區過於保守，擔心建設家庭農場給政府帶來技術指導、市場引導等棘手難題，遲遲不敢行動，讓家庭農場處於“冬眠期”。

　　三、目前已有的家庭農場模式，有浙江寧波工商注冊登記公司模式、上海鬆江村集體承租模式，湖北武漢連片開發模式、吉林延邊經濟組織模式、安徽郎溪示范家庭模式，採取一種模式還是多種模式混合？如果是前者，哪種模式更好？各地看法不一，目前，家庭農場發展較為混亂，不同區域的家庭農場發展極不平衡。

　　結合各地經驗與教訓，為引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，筆者建議:

　　首先，各級政府應著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，加大財政、稅收、用地、金融、保險等扶持力度，鼓勵和支持興辦家庭農場，要積極開展政策咨詢服務活動，防止不顧實際的一哄而上與模式單一問題。

　　其次，把握底線，規避“長官意志”，防止上有政策，下有對策。比如對於家庭農場經營應該以農民為主體，農業收入為主，規模達到一定標准，經營者必須經過農業技能培訓，經營活動有完整財務收支記錄等一系列規定，在實踐過程中應該嚴格地予以遵守，尤其要防止工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，或採取其他形式兼並土地，讓農民失去耕地，改變耕地使用辦法。必須建立有效的監督機制，讓家庭農場健康有序發展。

(來源:人民政協網)