吳鴻委員：促基層林技推廣體系建設健康有序發展

基層林業技術推廣體系建設是農技推廣體系建設的重要組成部分，在推廣林業先進技術、帶領山區農民脫貧致富與農村現代化建設中發揮了重要的作用，但目前的林技推廣體系建設與中央一號文件及《農業技術推廣法》提出的要求相比還存在著不少差距。

今年3月3日，全國政協十二屆一次會議在北京開幕。自十一屆政協以來，全國政協委員、浙江省林業廳副廳長、教授、博士后、博士生導師吳鴻，一直在關注基層林技推廣體系建設的問題，今年，他著重將問題提升到“健康有序發展”上來。吳鴻積極調研撰寫提案——《關於促進基層林技推廣體系建設健康有序發展的建議》等，並向大會提案組提交了這一提案。

近年來，全國各地深入推進基層農技推廣體系改革，建立健全農技推廣責任制度和農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系，農技推廣服務隊伍和為農服務能力明顯增強，在宣傳“三農”方針政策、推廣農業技術、防控動植物疫病、幫助農民發展現代農業等方面發揮了重要作用。

吳鴻指出，“2013年中央一號文件《中共中央國務院關於加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》，是連續第10個以“三農”為主題的中央一號文件。該文件又一次緊緊圍繞加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力這個中心任務，突出強調加快推進農業科技創新，提出一系列新觀點、新論述，必將大大推動農業科技的創新和發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”

十一屆全國人大常委會對《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱《農技推廣法》）作了修改。明確規定各級國家農業技術推廣機構屬於公共服務機構，履行相關公益性職責。規定根據科學合理、集中力量的原則，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。

吳鴻認為，這為促進基層林技推廣體系建設，遏制非專業人員佔用業務人員編制的現象，規定人員編制的合理確定，保証公益性職責的履行。同時，崗位設置應當以專業技術崗位為主，並規范農業技術人員的上崗資格與考評制度。明確了農業技術推廣工作的保障措施。吳鴻在調研分析中指出，促進我國基層林技推廣體系建設健康有序發展，還是明顯存在以下“四大瓶頸”。

1.機構定性不明確、隊伍不穩定、管理困難。大部分的鄉鎮林技站大多為塊管理，人員管理職能多下放到鄉鎮，大部分從事的是行政中心工作，不能專心於推廣工作。基層林技人員的工資待遇與當地事業單位的平均收入差距較大。從全國范圍來看，大部分地區特別是貧困山區，基層林技人員的收入待遇與當地事業單位的平均收入相差較大，且近年來物價連續上漲，工資收入卻沒漲，生活日趨艱難，嚴重影響了基層林技推廣人員的工作積極性，且極易造成人才流失。

2.推廣經費投入嚴重不足。在實際工作中，推廣經費投入不足成為制約推廣工作開展的重要原因。一方面，大部分省級財政安排的專項資金較少，滿足不了推廣工作的實際需求﹔另一方面，地、縣級基本沒有設立推廣的專項經費，推廣人員的人頭經費亦沒有納入財政預算。

3.推廣人員業務能力亟待提高。吳鴻指出，基層推廣機構普遍存在著進人困難，技術力量薄弱，服務能力不強，年輕技術干部外流，在編不在崗的現象。推廣隊伍技術水平整體偏低，現有技術人員的年齡結構極不合理，知識老化，缺乏應有的學習、進修、培訓的機會，對新技術、新知識的掌握相對滯后，政策水平、業務能力和市場意識難以適應現代林業發展的要求。

4.基礎措施急需完善。吳鴻指出，由於基層林技推廣機構的服務對象是廣大林農，基層林技人員風裡來、雨裡去，要經常深入到農戶、山頭為農民群眾提供技術服務，但現在基層林技推廣機構的基礎設施建設薄弱，絕大多數鄉鎮林技推廣機構辦公條件十分簡陋，缺乏必要的辦公儀器設備及交通工具，直接影響其服務能力，無法保障推廣體系的正常運行。

因此，吳鴻建議：

1.要明確省、市、縣林業技術推廣站在林業科技推廣工作中的主體地位和公益性職能。建立和完善林業科技推廣網絡，優化人員配置，發揮其承上啟下、協調左右的作用。政府有關部門應加強宏觀調控，將基層林業技術人員納入同級財政預算予以安排，確保基層林技人員工資收入穩步提高，逐步實現在崗林技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。

2.依法切實建立林技推廣資金穩定增長機制。中央和各級地方財政應根據《農技推廣法》中提出“各級人民政府在財政預算內應當保障用於農業技術推廣的資金，並應當使資金逐年增長”、“縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的工作經費根據當地服務規模和績效確定，由各級財政共同承擔”等相關規定，在確保科技推廣的人員經費和專項經費納入預算的前提下，重點加大對林業重點工程和生態公益性項目科技推廣、科技示范園區、林業科技入戶工程、林業專業合作組織建設、科技培訓、科技推廣網絡和示范體系建設的投入。

3.加強林業科技推廣站能力建設。以“完善設施、改善手段、提高服務能力”為主要內容，進一步加強林業科技推廣站能力建設。重點加強林業科技推廣體系隊伍建設，改善縣級和縣級以上林業科技推廣站的辦公設備及培訓設施，為開展科技推廣工作提供最基本的條件。通過辦公條件的改善、交通工具配備等改善林技推廣機構工作條件，真正做到辦公有場所、服務有手段、下鄉有工具，從而提高工作效率和業務能力，從整體上提高全國各級林技推廣機構建設水平，達到提升廣大林技人員的服務能力和水平，調動基層林技人員開展技術服務積極性的目的。要在進一步穩定、壯大推廣隊伍的前提下，建立對基層林業科技推廣人員的輪訓制度，積極鼓勵和支持他們參加各類學歷考試，選拔優秀骨干到科研院所、高校培訓或跟班學習，通過多種途徑和方法，提高他們的業務技能和服務水平。強化基層林技人員管理。要全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，理順關系，逐步提高基層林技人員的工資待遇，確保基層林技人員有足夠的工作時間從事專業工作，並由主管部門、鄉鎮政府、農民三方來考評。

4.建設功能完備的科技推廣體系。逐步構建起以政府林業科技推廣機構為主導，科研院（所）、大專院校、林業企事業單位和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的新型的、功能完備的科技推廣體系，促進科技成果轉化。細化和優化科技特派員制度。充分發揮協會、企業、林業合作組織、科研機構和高等院校等政府體系以外推廣力量的作用，大力推進林業科技與產業的有機結合，支持和鼓勵企業及生產單位與科研單位、高等院校組成利益共享、風險共擔的產業技術聯合體，致力於科技推廣，解決科技推廣人才不足、經費短缺、產業與技術結合不緊密等問題，促進創新成果轉化為現實生產力。（高一平）