完善計生政策不等於放開二胎

　　十八大報告提出:“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”然而一些人對計劃生育的基本國策提出了疑義，並認為“逐步完善政策”釋放出了“放開二胎”的信號，特別是在國務院機構改革和職能轉變方案公布以后，各方議論越來越多。人口學家、北京大學社會學系教授陸杰華表示，我國生育政策面臨調整窗口期，但前提是堅持計劃生育基本國策，而且政策調整不等於放開二胎。

　　陸杰華表示，輕言放棄計劃生育國策是不負責任的。首先，是否需要放棄基本國策不是某個人，也不是某些人說了算，需要科學、審慎地論証。再說，目前不可能放棄計劃生育的基本國策，這是由我國的基本人口國情決定的。我國人口增長勢頭雖然趨緩，但人口基數大，未來一段時間，人口還將繼續增長﹔人口、資源、環境之間的矛盾仍比較突出。這就決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策。

　　“堅持計劃生育基本國策的內涵很豐富。”陸杰華強調，這種堅持不是對現有生育政策的限定，而是堅持依法生育、科學生育，保持一個合理的人口規模和總和生育率，促進人口與經濟社會的協調發展。人口政策的調整應循序漸進，要結合我國的國情和各地的實際情況，實施差異化的政策。

　　“堅持計劃生育基本國策就需要繼續穩定低生育水平。”陸杰華指出，我國雖然已經持續維持低生育水平多年，但是這種低生育水平更多的是計劃生育政策干預的結果，而非西方國家那樣社會經濟發展的結果。這就意味著這種低生育水平可能是不穩定的，特別是在欠發達地區，一旦取消計劃生育政策，低生育水平可能還會反彈。

　　生育政策面臨調整窗口期

　　陸杰華認為，根據目前的人口形勢，我國生育政策已經迎來調整窗口期，原因如下:

　　一是我國已長期處於低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經低於國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，我國持續維持低生育水平。

　　《國家人口發展戰略研究報告》提出:“全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。”但從人口普查數據的結果來看，近年來，我國的總和生育率已經突破了這個警戒線，勢必影響經濟社會發展。

　　二是我國已經完成人口再生產類型的歷史性轉變，從高出生率、低死亡率、高增長率，轉變到低出生率、低死亡率、低增長率。

　　三是少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年“五普”的數據顯示，我國0∼14歲人口佔總人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已佔總人口的14.3％。“少子化和老齡化相互交織，才出現了類似吉林一對80后新婚夫婦，因爭執回誰家過年而導致離婚的個案。”

　　另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年我國15∼59歲勞動年齡人口首次下降。“這也從側面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道﹔按現在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現‘負債’。”

　　完善計生政策不等於放開二胎

　　陸杰華明確表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策並不矛盾﹔而且“逐步完善政策”並不意味著要“放開二胎”。“‘放開二胎’觀點的出現是有人在誤讀或炒作，他們將計劃生育政策等同於獨生子女政策。”

　　“事實上，‘取消獨生子女政策’的說法本身就不科學。”陸杰華說，上世紀80年代初我國確實曾短暫實行過一孩政策，但很快就調整了。目前的生育政策包括絕大多數城鎮實行的一孩政策，也包括農村地區普遍實行的一孩半，少數民族地區的兩孩以及在部分山區和牧區實行的三孩政策。

　　另外，我國的計生政策一直處於調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區“單獨”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。

　　陸杰華表示，十八大報告中再次強調逐步完善政策，它是指統籌考慮人口與經濟社會、資源環境等相關因素，根據經濟社會發展水平和人口發展狀況，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施，以實現人口中長期發展戰略目標，努力構建人口均衡型社會，不可簡單理解為“取消獨生子女政策”的信號。

　　■相關解讀

　　2012年，我國60周歲及以上人口達到19390萬人，佔總人口的14.3％，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。

　　——國家統計局《2012年統計公報》

　　養老制度設計應超前

　　“從統計數據來看，我國人口老齡化還在快速發展。人口老齡化已成為我國2020年全面建成小康社會的一個重要制約因素。”陸杰華介紹，一個社會的保障體系主要有兩個支柱，一個是醫保，即健康時為不健康時買單﹔另一個就是養老保障，即工作時為退休時買單。從目前來看，我國無論從養老制度設計，還是養老金儲備、養老設施建設等方面都比較滯后。在很長一段時間內，國家對計生家庭的政策扶持包括計生家庭獎扶和特扶政策等。陸杰華指出，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，這些扶助項目已很難滿足計生家庭的養老需求。這種發放現金的養老補貼方式應盡快向綜合性的制度設計轉變。“制度設計一定要有前瞻性，不僅關注現在的老人，還要關注明天的老人。”

　　在措施上，陸杰華認為，可借鑒日韓模式，逐步推行長期照料險或長期護理險。日本從上世紀70年代進入老齡化社會，到了上世紀90年代，他們就開始強制推行長期護理險。而韓國也通過政府力量於2007年全面推行長期護理險。我國雖然在“十二五”規劃中提到了老年護理，但目前還沒有相關的制度設計。

　　2011年，全國流動人口數量為2.3億，達到歷史新高。流動人口佔全國總人口的17％，相當於每6個中國人中就有一個流動人口。

　　——《中國流動人口發展報告2012》

　　2.3億流動人口需要均等化服務

　　陸杰華表示，我國人口計生政策的調整和完善不能忽視流動人口這個龐大群體。目前，我國流動人口為2.3億，2020年前后，這個數字很可能達到3億。加強對流動人口的服務和管理，最重要的是推行均等化的公共服務。

　　目前，我們已經在全國推行人口計生屬地化管理和流動人口計劃生育“一盤棋”的工作模式，但是推動流動人口均等化服務是一個系統工程，包括戶籍、教育、住房、社會保障等多方面政策的調整，目前進展緩慢。比如戶籍政策和異地高考政策，雖然部分地區已開始試點，但在很多地方仍無具體的實施時間表和強有力的措施。

　　“除了流動人口，目前失獨家庭也亟須關注。現有的特扶政策等仍是事后補救，應該在加強補助的同時，實行長期照料險，做到事前預防和事后無憂。”陸杰華稱。

　　另外，現行的計劃生育法律法規也到了該修改的時候了。如2001年的《人口與計劃生育法》已頒布了10多年，很多地方已不適應時代發展，包括部委名稱沒有改變，人口規劃不明確，部門職能和監管職責的確認不明晰等等。“同時，法律應該明確權、責、利三方面內容，而現行的《人口與計劃生育法》還有很多倡導的內容，這些都需要修改。”陸杰華強調。

(來源:人民政協網)