鄭新立：實現居民收入翻番目標需要跨越四大障礙

　　“中國能否走出中等收入陷阱、進入高收入國家行列，取決於能否妥善解決城鄉差距、產業結構不合理、投資消費比例扭曲、第三產業比低四大障礙。”十一屆全國政協經濟委員會副主任、原中央政策研究室副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在11月19日在京舉行的2012年國際貿易與合作學術論壇上如是表示。

　　在這個由對外經濟貿易大學等單位聯合主辦的論壇上，鄭新立以翔實的數據、客觀的分析，向羅伯特·蒙代爾、新布雷頓森林體系委員會主席馬克·讓等來自國際的經濟學巨擘，闡述了中國經濟前進的方向和目標。

　　剛剛閉幕的中國共產黨第十八次全國代表大會提出，到2020年，實現全面建成小康社會宏偉目標……在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　不過，作為享有國際聲譽的經濟學家，鄭新立也冷靜地表示，我們面臨的並非一路坦途。他認為，2011年中國人均GDP已達5400美元，再增長1.22倍，即達到人均1.2萬美元才能進入高收入國家行列。這個過程中，我國要真正實現居民收入翻番目標、跨入高收入國家行列，取決於能否真正解決好面臨的四大障礙。

　　第一個問題，是中國能否實現城鄉一體化發展、縮小城鄉差距。

　　十八大報告已經提出美好願景，即加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

　　鄭新立介紹說，根據國際經驗，高收入國家有三個重要條件，即城市化率達到70％以上，農業勞動生產率與二三產業勞動生產率拉平或超過，以及農民人均收入達到或超過城鎮居民人均收入。

　　他認為，當前中國還有7億農村人口，城鄉居民收入差距呈擴大趨勢，農業勞動生產率仍然遠低於二三產業，在這樣狀況下很難跨入高收入國家行列。因此，必須按照報告提出的要求，真正實現城鄉一體化發展，真正做到縮小城鄉差距。

　　第二個問題，是產業結構調整能否到位，即現在以勞動密集型、資源密集型產品為主的產業結構，能否提升到以技術密集型、知識密集型產業為主的結構。

　　正如十八大報告所指出的那樣，雖然到2011年，我國綜合國力大幅提升，去年國內生產總值達到47.3萬億元，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨。

　　對此，鄭新立表示，中國需要通過自主技術、產品創新帶動產業升級，僅靠引進技術、外資不可能真正實現全面產業結構升級。

　　第三個問題，是我國投資、消費的比例扭曲能否真正實現轉變。

　　十八大報告指出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模……強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。

　　前景很美好，但我們面臨的形勢很嚴峻。

　　鄭新立指出，2010年和2011年，我國投資率仍然高達40％以上，而居民消費率則下降了。

　　他認為，GDP的大部分用於擴大再生產，這是不合理的比例。如果不能通過收入分配結構調整，提高居民購買力、消費率，而仍靠投資拉動經濟增長將不可持續。

　　第四個問題，是取決於第三產業發展能否獲得大幅提高。

　　據國家統計局發布的數據，2011年，我國服務業增加值佔國內生產總值比重為43.1％，比2002年提高1.6個百分點。我國三次產業就業人員的比重，由2002年的50:21.4:28.6，轉變為2011年的34.8:29.5:35.7。第一產業年均下降約1.7個百分點，第二產業年均上升0.9個百分點，第三產業年均上升0.8個百分點。

　　鄭新立分析指出，我國第三產業發展慢的原因主要是稅負過重。

　　目前，我國第三產業實行營業稅，比第二產業的增值稅稅負重1/3左右。現在，我國營業稅改增值稅正從試點逐步向重點行業、地區擴展。按照國務院的工作規劃，最快在“十二五”期間，我國營業稅改增值稅將全部完成。

　　除了稅種，鄭新立指出，稅率及起征點問題，也值得進一步研究。

　　他認為，我國對小微型企業和個體戶營業稅的起征點過低，不利於服務業發展。應加快營業稅改成增值稅的步伐，為服務業發展創造良好的增長環境，促進服務業增長。

　　鄭新立說，如果我國通過稅制改革，使服務業的從業人員比重達到世界平均水平，即總就業人口的一半左右，那麼，我們服務業的從業比重有15個百分點的提升空間。這樣，服務業增加了、就業比重擴大了，民眾的收入也就會相應增加了。

　　“未來十年左右時間，我國能否走出中等收入陷阱，實現既定的歷史目標，這取決於我們今天的努力。問題如果解決得好，我國13億人口就能夠真正跨入高收入國家行列”。鄭新立最后說。（楊朝英）